中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南解释称，这主要是根据各地经济发展、企业效益提高以及物价上涨等因素安排的。目前工资指导线已在全国29个省、自治区、直辖市建立。

　　目前，人力资源和社会保障部有关部门正在起草的《企业工资条例》也将对工资指导线、工资集体协商制度等做进一步明确的规定。

　　在收入差距不断拉大的整体背景下，工资条例等相关工资调控，被冀望用以提高劳动者报酬在初次分配领域所占比重，不断缩小收入差距。

　　工资指导线普涨

　　工资指导线，是政府对企业工资进行宏观调控的重要措施，每年年中由省市政府或相关部门集中发布。该线具体包含“三线”，其中基准线适用于生产发展正常、经济效益增长的企业；上线适用于经济效益较快增长的企业，是企业必须自觉遵守、政府允许达到的增长最高限额；下线适用于经济效益下降或亏损的企业。

　　工资指导线普涨已是不争的事实。

　　6月10日，北京市劳动保障局发布了该市2008年企业工资指导线，首次把往年企业工资指导线的下线从“零增长或负增长”，改为“增长3.5%”，即建议在京企业至少为员工涨工资3.5%。

　　同时，工资增长的上线定为16.5%，基准线为11.5%，“此次上线和基准线均比去年提高了2%。特别是下线也突破性地提升到增长3.5%，这主要是由于当前物价水平攀升较快。”北京市劳动保障局有关负责人解释称。

　　上海市劳动和社会保障局日前公布的“企业工资增长指导有关规定”也称，今年企业工资增长平均指导线为11%，其中上线为16%、下线为5%。平均指导线比去年高出2%；16%的上线也比去年增加4%，5%的下线比去年增加2%。

　　河南省日前公布的工资指导线，上线为22%、基准线为18%、下线为7%，“特别是下线有很大提高， 前两年这个数字仅为3%。”河南省劳动和社会保障厅工资处副处长黄振宇对记者表示。

　　苏海南称，下一步该制度还将逐渐细化到市，“先将省、区工资指导线细化到各城市；其次，还可考虑在城市内分行业发布主要行业工资指导线，这样针对性将更强一些”。

　　工资指导线立法争议

　　工资指导线并不具备法律强制力，更多的是作为政府宏观调控指导措施供企业参考。

　　有专家建议将工资指导线上升到法律高度，即立法机关介入工资关系调整和市场分配体系之中，督促用人单位提高职工工资。这位不愿透露姓名的劳动法研究专家称，从理论上说，劳动者工资标准应由劳动者与用人单位协商决定，但由于我国尚未建立完善的工资集体谈判机制，故由立法机关制定工资调整法，可以用法律的强制力实现用人单位与劳动者之间权利义务的对等。

　　但苏海南称，“工资增长应建立在地方经济发展、企业效益提高基础之上，考虑CPI变动情况，兼顾城镇就业状况、劳动力市场价格、人工成本水平等因素，并用市场经济的通行做法即企业与劳动者进行工资集体协商来实现，不能按计划经济由政府下命令来涨工资。政府规定统一涨工资的只能是吃财政饭的公务员。”

　　苏海南同时指出，实行工资立法，不会人为划定一条线，也并非由行政机关强制涨工资，而是理顺工资决定、工资发放中的一系列程序，并加强监督监管，保证工资的增长和地方经济发展水平、物价变动等维持在合理比例。


　　促收入差距缩小

　　在国家层面，正在考虑将工资支付、工资决定、工资调整等工资的相关方面，整体纳入到法律轨道，出台《企业工资条例》。

　　该条例被列入人力资源和社会保障部2008年工作计划。据该部有关负责人日前介绍，目前该条例已经形成草案，正在征求各方意见，并将陆续进入一系列立法程序。

　　该部一位参与条例起草的官员向本报介绍，按照草案，该条例将从工资决定的方式(工资集体协商)、最低工资、工资支付、特殊情况下的工资支付、工资的宏观调控、工资法律责任等九大方面，规范分配行为，保障劳动者劳动权益，促进建立普通职工工资正常增长机制和工资支付保障机制。

　　苏海南介绍，工资指导线、劳动力市场工资指导价位等行之有效的制度，也会在工资条例中提及，但不会划一刀切的硬线，让企业遵照去涨工资。

　　此前人力资源和社会保障部劳动工资司司长邱小平也表示，工资条例与工资增长不必然互为条件，职工调薪可能参考GDP、CPI等综合因素。

　　“新法如出台，将进一步明确工资集体协商的主体、协商方式、协商程序和违法责任等，对‘有令不行’、拒不接受工资集体协商的行为，法律规定将加大惩处。”苏海南称。

　　苏海南说，在条例出台基础上，还需要进一步抓紧研究制定配套政策，比如税务部门对劳动密集型且效益一般或不好的企业，如何给予税收优惠，以鼓励其与劳动者进行工资集体协商，合理增加员工工资。这些企业的劳动者恰恰是工资低、增长慢的重要对象，如不解决他们的问题，中央要求建立的普通职工工资正常增长机制就无法落到实处。

　　目前各地工资指导线的宏观引导行为，乃至即将出台的企业工资条例，都是为了理顺企业内部收入分配关系，缩小企业一线员工和普通劳动者与经营管理者的收入差距。

　　此外，更有学者直言，在通过工资调整收入差距的同时，更要重视不同部门，如劳动部门、财税部门间的协调，在工资收入、财税收入等方面做平衡。

　　“目前所实行的计税工资制度，变相鼓励企业追求利润，压低工资，这是实际工资增长跟不上利润增长的一个非常重要的原因，”中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉坦言。


（21世纪经济报道　　　申剑丽 　　2008-6-13）

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