12月10日，一辆农用三轮车从宿州市埇桥区帝元现代农业门前驶过。10月，全国首单农地经营权流转信托计划落户埇桥区，区政府把5400亩地委托中信信托，信托公司再委托帝元农业作为第三方运营土地。A14-A15版摄影/新京报记者刘刚

困扰安徽宿州农业企业帝元农业近一年

的融资困境最近终于被化解，解决方案是由中信信托推出的农地经营权流转信托计划，这也是全国首例。

改革开放后，农村土地流转加快，由于农地经营权无法抵押、担保，“三农”领域一直存在融资难题。金融信托公司介入，提供了一种解决思路，而且增加了农民收益。

十八届三中全会《决定》提出，要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。专家认为，这一政策信号，为土地流转信托提供了进一步发展的路径，但同时提醒，中国土地承包经营权的确权登记工作仍未完成，制约了土地流转信托大规模推广。

目前中信信托正在资本市场上为帝元农业的现代养殖场、设施农业、生物质能源三大项目募集资金。

12月9日，安徽宿州埇桥区朱仙庄镇朱庙村，村支书沈加亮向远处画了一大圈，“这些地都流转出去了”。

沈加亮手指的方向，除了大片平整的土地，已建起一排现代化的大棚，还有一座透明的温室建筑。

2年前，这片土地的经营权被流转给帝元现代农业投资发展有限公司（以下简称“帝元农业”），用以建设现代农业循环经济园区。

帝元农业随后遭遇融资难题。

今年10月，埇桥区政府尝试以信托方式破题。该模式是将5400亩农地的经营权，重新委托给中信信托公司，让其设计相关理财产品，融得资金后，“反哺”帝元农业。

吃螃蟹者：中信信托

中国首单农地流转信托计划落地宿州，农地经营权受托人中信信托决定将土地增值收益70%分给农民

10月初，埇桥区政府和中信信托有限责任公司（以下简称“中信信托”）签了一份框架协议；10月10日，中信信托宣布，全国首单农地经营权流转信托计划诞生。

这一项目的信托期限为12年，试点地为安徽宿州埇桥区，可流转面积达5400亩，据中信信托方面透露，远期土地流转项目计划将覆盖25000亩。

土地流转信托，指以农村集体组织或农户个人将农村土地使用权（包括农用地的土地承包经营权、集体建设用地使用权以及宅基地使用权）作为信托财产，集中委托给信托公司经营管理，从而定期获得信托收益。

“土地流转并不是新生事物。”埇桥区现代农办副主任李大务说，“但此前都是把地流转给一些种粮大户或农业企业，流转给金融机构还是头一次。”

埇桥区这5400亩土地在两年前就流转了出去。2011年，沈加亮代表村委会和村里450户农民签了协议，农民们将农地经营权集中委托给村委会。

随后，如同击鼓传花，村委会再委托给镇政府，镇政府委托给区政府，区政府最后委托给帝元农业开发经营，农民们每年每亩地获1000斤麦子的“地租”。

如今，农地的经营权从帝元农业转给了中信信托，相当于换了一个“承包商”。而帝元农业，则从承包土地的企业变身为信托公司的服务商和项目运营商。

沈加亮不懂信托是怎么回事：“老百姓只关心每年的‘地租’能不能准时到账。”

中信信托给了农民们肯定的答复。中信信托将管理的农地经营权设计成信托产品，进行资本化运作，委托帝元农业经营管理。不仅保证每年每亩地1000斤麦子的“地租”，还决定将土地增值收益的70%分给农民。

在帝元农业总经理张启民看来，中信信托的首单农地流转信托，最直接的现实意义，是可破解农企的融资瓶颈。

农企筹钱四处碰壁

农村土地所有权归村集体，银行对农地经营权的抵押、担保不认可，造成农企融资难

12月9日，帝元农业公司温控育苗大棚里一片生机盎然。两个月前，这个农业企业还正在为没钱发愁。

帝元农业成立于2011年12月，注册资本2000万元，是宿州市、埇桥区两级政府招商引资的重点项目。

张启民介绍，规划中的“帝元现代农业循环经济园”，计划投资10.5亿元，流转土地2.6万亩，已经流转的5400亩只是第一期。整个园区设计五大板块，包括粮食丰产工程、规模化养殖、生物质能源等。

按最初设计，帝元农业先打造一个现代农业区示范园平台，再“以商招商”，引入资本，建设后续项目。前期平台搭建得很顺利，但随后的招商工作不如人意。

张启民给新京报记者算了笔账，帝元农业已投入7000万，建了13个大棚，1个智能温室，接下来要搞规模化养殖场、生物质能源等，“资金缺口约3个亿”。

张启民去了“工、农、中、建四大银行”，但都吃闭门羹。张启民提出，以农地流转经营权抵押贷款。农业银行答复，“项目不错，但上级银行目前还没有这个政策，如果上级行放宽贷款政策，我们再合作”。

其他几家银行拒绝放贷的理由也基本一致。

“农企的农业用地没有产权证明，因此不能抵押担保，贷不到款。这是全国农企普遍的问题。”埇桥区现代农业办公室主任助理蒋海涛说。

蒋海涛解释，农村土地所有权归村集体，能流转的是经营权，而专业银行机构目前对经营权的抵押、担保并不认可，“因为经营权存在不稳定因素。比如，企业方面经营不善，流转合同终止后，农户将土地收回，而银行则一无所获，因此面临巨大风险。”

宿州市金融办有关人士称，除了银行，商业保险公司也大多不愿涉足这一领域，因为政策性农业保险的保费低、赔付较多，财政补贴又不能及时足额到位。

为筹措资金，帝元农业曾召开股东大会，讨论方法，例如引入风险投资，找大企业参股，或者增资扩股，但最后都因投资方担心“风险太大”，而没成功。

张启民十分无奈：农业项目投资金额大，投资周期长，收益见效慢。“没有5年，不要考虑利润。”

农业企业的经营特质，加上土地经营权无法抵押、担保融资，令帝元农业陷入了无钱可筹的困境。

土改先锋再发力

2008年，胡锦涛视察安徽小岗村定调土改新方向，宿州埇桥区成为全国现代农业示范区和农村改革实验区

在宿州，和帝元公司面临类似困境的农企并不少见。

王民主的家庭农场从2011年开始，以每亩每年900元的价格租下1300多亩土地，进行良种繁殖和蔬菜生产。农场目前纯利润在每年40万元以上。

最近，王民主想搞农家休闲旅游观光园，创建自有品牌，但手头缺钱，“没有钱什么事也干不成”。更令他无奈的是，土地不能作抵押物，地上附属物也没办法评估抵押。

融资难，导致土地流转缓慢，效率低。

土地流转出现在改革开放后。随着工业化、城市化进程的推进，进城务工者逐年增多，农民与土地的关系悄然变化，越来越多的农民脱离农业、走出农村，有的农民把土地或转让或转包或转租给别人。

数据显示，上世纪80年代末90年代初，全国土地流转量仅占承包地总量的1%-2%，90年代末达到4%左右，本世纪初，一些经济发达地区如浙江，则高达30%左右。