财政部有关负责人昨天表示，今年将在全国开展“财政支农资金管理年”活动，旨在逐步建立管理规范、运转有序的财政支农资金管理运行机制，防止出现违规违纪使用财政支农资金的现象。

　　去年，财政在“三农”方面的各项支出达到3397亿元，另外还有向石油企业收取的120亿元石油特别收益金也用在了对种粮农民的综合直补上。今年，财政预算报告数据显示，财政支农的各项支出共达3917亿元，比去年增加520亿元，增长15.3%。

　　“支农支出有很多是属于共管的，即财政部和其他部委共同管理，分得很细。”全国人大财经委委员程法光此前接受《第一财经日报》专访时表示。由于管理分散，缺乏科学的确定拨付金额的计算方法，这些支农资金的使用效率也不尽如人意。“如果管理不善，还会成为滋生腐败和‘跑部钱进’的根源。”程法光说。

　　此前的“两会”上，民建中央的一份名为《关于整合用好财政支农专项资金》的提案也表示了如上观点。此提案表示，财政支农资金来源渠道多且分散，没有形成合力。

　　据统计，县级政府管理和分配财政支农专项资金的部门有十多个，同一项目经常有多个部门投入。民建中央的提案中举例说，黑龙江省宾县2002年由上级下拨的支农专项资金32项，其中农业16项(由6个部门拨付)、林业7项、水利12项(由5个部门拨付)、农机3项，这些项目中投资额小于10万元的有22项，最少的一项仅1000元。

　　同时，国家审计署对专项资金的审计中也发现，支农专项资金还存在着大量结转与缺口。一方面因为有些专项经费在年底出现大量结余，另一方面是因为对全年形势把握不准并且预算编制较粗糙，出现了预算执行中的大量缺口，因此严重影响了资金的配置效率。

　　据财政部有关负责人透露，此次对财政支农资金的管理原则为“建制度、反违规、查隐患、促整改”。

　　“首先将会全面清理、完善现有的各项支农资金和农业财政管理制度，还要及时填补制度建设中的空白。”这位负责人说，这样就会将支农资金的使用范围、分配、拨付、使用以及农业财政支出预算编制、预算执行以及绩效考评等各环节以制度化的形式确定下来。

　　对于资金额度的安排，这位负责人表示，将积极推广公式法、因素法等资金分配方式，逐步建立公平、透明、规范的支农资金分配机制。同时，加大支农资金整合力度，深化支农资金项目审批权限下放改革，逐步建立支农资金统筹安排使用的机制。

　　此外，在预算监督管理方面，财政部将切实加强部门间的配合和协调，进一步规范农口部门的预算管理。还将加大对重点专项资金的监督检查力度，逐步形成对支农资金的分配、管理、使用的全程监控。对支农资金违规违纪使用易发地区和环节，及时采取针对性的防范措施，确保专项资金安全有效使用。(第一财经日报　陈黛　2007-3-27)

(zhengbo)