注册会计师考试税法备考辅导第一章3
第三节 我国税收立法、税法调整与实施
一、税收立法机关
我国制定税收法规的机关不同,其法律级次也不同:
1.全国人大及常委会制定的税收法律。
2.全国人大及常委会授权国务院制定的暂行规定及条例。
3.国务院制定的税收行政法规。
4.地方人大及常委会制定的税收地方性法规。
5.国务院税务主管部门制定的税收部门规章。
6.地方政府制定的税收地方规章。
【解释】具体归纳解释如下表:
法律法规分类 | 立法机关 | 形式 | 举例 | 说明 |
税收法律 | 全国人大及常委会制定的税收法律 | 3部法律 | 《企业所得税法》、 | 除《宪法》外,在税收法律体系中,税收法律具有最高法律效力。 |
全国人大及常委会授权国务院制定的暂行规定及条例 | 5个暂行条例 | 《增值税暂行条例》 | 属于准法律。具有国家法律的性质和地位,其法律效力高于行政法规,为待条件成熟上升为法律做好准备。 | |
税收法规 | 国务院制定的税收行政法规 | 条例、暂行条例、实施细则 | 《税收征收管理法实施细则》、 | 在中国法律形式中处于低于宪法、法律,高于地方法规、部门规章、地方规章的地位,在全国普遍适用。 |
地方人大及常委会制定的税收地方性法规 | 目前仅限海南省、民族自治地区。 | |||
税收规章 | 国务院税务主管部门制定的税收部门规章 | 办法、规则、规定 | 税务总局颁发的《税收代理试行办法》等 | 国务院税务主管部门指财政部、国家税务总局和海关总署。该级次规章不得与宪法、法律法规相抵触。 |
地方政府制定的税收地方规章 | 《房产税暂行条例实施细则》等 | 在法律法规明确授权的前提下进行,不得与税收法律、行政法规相抵触。 |
二、税收立法程序
1. 提议阶段。
2. 审议阶段。
3. 通过和公布阶段。
【经典例题】税收立法程序通常包括的阶段有( )。
A.提议阶段
B.审议阶段
C.通过和公布阶段
D.试行阶段
【答案】ABC
三、我国税法的实施
税法的实施即税法的执行。它包括执法和守法两个方面。一方面,执法机关要依法执法;另一方面,征纳双方都要守法。由于税法具有多层次的特点,在税收执法过程中,对其适用性或法律效力的判断,一般按以下原则掌握:
1.层次高的法律优于层次低的法律;
2.同一层次法律中特别法优于普通法;
3.国际法优于国内法;
4.实体法从旧、程序法从新。
我国现行税法体系由税收实体法和税收征收管理法律制度构成。
【解释1】实体法从旧原则实际体现的是:新法只从新规定开始的时段实施,不溯及以往,以往还按照旧的规定执行。
【解释2】程序法从新原则实际体现的是:新法溯及以往,新法实施前后的同种情况都要按照新的规定执行。
【经典例题】对税法在适用性或法律效力的判断上,一般应遵循的原则是( )。
A.层次高的法律优于层次低的法律
B.普通法优于特别法
C.国内法优于国际法
D.实体法从新,程序法从旧
【答案】A
【经典例题】目前,构成我国现行税法体系的是( )。
A.税收基本法
B.税收程序法
C.税收普通法
D.税收实体法
【答案】BD
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