其次，要强化审计部门以及立法机关的监督。应该每年都进行定期或不定期的审计，政府是这一资金的“担保人”，审计部门的介入是理所当然的。

　　不妨建立类似于上市公司的年报季报制度，对参保人负责。有些观点认为，应当引入社会审计力量，我认为不够适当。我倾向于由国家审计机关来审计，因为这是一个公共事务，涉及公共利益。

　　《中国会计报》：请问，社保资金监管的难点在哪些方面？

　　郑功成：在社保资金没有实现全国统筹、资金依然分割管理的情况下，容易出现这样那样的问题。应当强化行政部门的责任，监管、经办要分离。

　　社会保险的行政部门――中央层面的人力资源和社会保障部，地方层面的劳动和社会保障厅，应该承担资金安全的主要责任。但现在的监管部门很多，而地方的劳动保障部门并不是直接受上级的垂直管理，而是服从于地方的党政机关，这样就造成行政监督的权威性和控制力度都不够。这也是重要的一点。

　　《中国会计报》：您怎样看待社保基金的保值增值问题？

　　郑功成：社保资金管理的一个重要使命，就是保值增值。

　　10年前，我们的资金规模有限，挪用、滥用资金的现象也比较普遍，那时资金的安全风险主要是挪用；而现在，随着国家社会保险资金的结余规模越来越大，资金安全的主要风险已经变为“贬值”。

　　这样，就要有效进行投资，而投资股市又充满风险，因此，就有一个战略选择的问题。我主张，社保基金可以考虑与国家的重大工程建设、基础设施建设紧密结合起来，例如参与南水北调、高速铁路建设这样的项目。

　　另外，财政资金应当加大在社会保障上的投入。整个经济发展的目标，就是为了“人”，财政资金当然应该更多地回馈于民，而回馈的最好方式就是通过福利制度。目前我们在社会保障上的投入占到财政资金支出比例的12％，我期望在本届政府的任期内，这个比例能达到15％，2020年达到20％，2049年达到25％。

　　《中国会计报》：目前，社保资金的监管风险也体现在了支付环节，冒领养老金的问题比较突出，您对此有何建议？

　　郑功成：第一，要在管理的环节上加大监察力度。有的人去世后，养老金被冒领了12年都没被发现！监管机构完全失职！在加大监察力度方面，调查、信息反馈、身份甄别等等，都可作为一种方式。

　　第二，要加强信息的沟通，要加强社保机构与其他部门的联系，包括与各个殡仪馆等等的联系。

　　第三，其实是最重要的，是要完善相关法律的惩办机制。在许多国家和地区，出现冒领养老金的情况，是要以诈骗罪论处的，要追究刑事责任。在香港，这是一种严重的刑事犯罪，比偷盗还要严重，因为它损害的，是全部参保人的利益。


（中国会计报　　　贾丽娟 　　2009-3-13 ）

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