3月3日，首次全国行政机关公务员管理工作会议在京召开。其间，一系列公务员新政策随之浮出水面。2009年，公务员管理将启动、推进哪些新举措，引人关注。

　　将制定公务员辞职辞退规定

　　随着《公务员法》2005年出台，近几年，公务员主管部门按照急需先立、成熟即立的原则，已陆续出台了公务员奖励、调任、职务任免等10个配套法规，但离预定目标仍有差距。

　　今年配套法规建设的任务不轻。比如，公务员主管部门将研究制定公务员辞职、辞退规定，以及录用考试报考者违纪违规处理办法和录用特殊职位体检标准；研究起草公务员回避、转任规定，新录用公务员试用期管理办法，违反《公务员法》责任追究办法等规章。

　　同时，国家公务员局还要会同相关部门研究制定公务员专项处分规章，推进行政执法人员资格制度建设。而人社部相关部门承担起草的工资、退休等配套法规，也在调研和论证之中。

　　公务员凡进必考，作弊永不录用

　　2008年，按照“凡进必考”的刚性约束，全国行政机关共招录约9万名公务员。

　　2009年，在录用方面，国家公务员局强调，依然要坚持“凡进必考”，重点抓好三件事：

　　――年度公务员考录，将科学命制试题，严密组织考务。

　　――净化考试环境，严肃考试纪律，严厉打击公务员考试作弊行为，对考试作弊形成高压态势，坚决遏制考试作弊的歪风。公务员考试作弊的，永不录用。

　　――着眼提高考试录用的科学化水平，启动一批科研项目，建立考试测评基地，组建公务员考试录用专家委员会，推进考务机构建设。

　　中组部副部长、人社部部长兼国家公务员局局长尹蔚民强调，公务员录用要突出能力测试，合理设置科目，提高命题水平，使公务员队伍的素质在进口上就有一个高起点。

　　注重选拔优秀基层公务员

　　据统计，基层公务员占全国公务员队伍总数的近60%。2008年，公务员主管部门加大了从基层录用公务员的力度，中央和省级机关录用有基层工作经历人员的比例达到50%以上。

　　尹蔚民强调，要特别重视抓基层公务员队伍建设，注意倾听基层公务员的呼声，关心他们的工作和生活，努力解决他们的各种实际问题，充分调动和发挥他们的工作积极性。

　　今年，除了加大基层公务员的培训力度外，一个利好消息是，要提高基层公务员的奖励比重――对政治素质好、工作实绩突出、人民群众公认的优秀基层公务员要及时予以表彰奖励。

　　尹蔚民要求引导和鼓励高校毕业生报考基层、艰苦边远地区的公务员职位，切实解决基层公务员短缺问题；做好在优秀村干部、大学生村官、“三支一扶”、选调生等在农村工作的人员中考录乡镇机关公务员的工作，优化基层公务员队伍的结构。各级行政机关要注重从基层公务员中选拔优秀人才充实队伍，切实解决基层公务员的流动问题，形成来自工农和生产一线的干部培养链。

　　完善公务员激励约束机制

　　通过多年大规模培训和实践锻炼，公务员队伍结构进一步优化，整体素质得到很大提高。从学历上看，大专以上人员占总数的比例由1992年的30%，升至2007年的86%；从知识结构上看，公务员的公共管理、市场经济、法律以及计算机等知识得到补充；从能力结构上看，公务员的依法行政、公共服务、应对突发事件、学习创新等能力有了很大提升。

　　公务员队伍有退休、调出、辞去公职、辞退、开除和解聘6个出口。今年，在完善公务员退出机制方面，公务员主管部门也有新“动作”，包括：加强行政机关公务员处分条例执行的督促检查，对受到开除处分的，及时清理出公务员队伍；结合聘任制试点，规范聘任制公务员的解聘条件和程序；依法维护公务员的合法权益，完善救济渠道，做好申诉控告和聘任制公务员人事争议仲裁等。

　　在完善激励约束机制方面，今年将开始科学合理设置公务员的职业发展空间，完善公务员工资分配制度，积极实施表彰奖励，激发公务员工作的积极性和创造性；同时，要健全公务员惩戒制度，实行严格管理，约束公务员的施政行为。切实做到激励有效，约束有力。

　　推进分类管理和聘任制

　　2008年，公务员主管部门对全国160余万人民警察实施了分类管理。国家公务员局还研究制定了行政执法类公务员管理试点方案，会同工商总局在上海等6省(市)工商行政管理系统部分单位开展试点工作；同时，在深圳、浦东新区、温州市和证监会开展了公务员职位聘任制试点工作；草拟了专业技术类公务员管理暂行规定和聘任制公务员管理办法。

　　当前，虽然公务员分类管理的整体格局尚未形成，但作为公务员管理工作向纵深发展的重要步骤，公务员主管部门今年将积极推进分类管理和聘任制制度建设。

　　人社部副部长、国家公务员局党组书记、副局长杨士秋介绍，今年将按照统筹规划、试点先行、科学稳慎的原则，加强对试点工作的指导，适时扩大试点范围，不断深化试点内容，及时总结试点经验，加快推进专业技术类、行政执法类和聘任制公务员管理办法的起草工作，逐步建立分类管理制度和聘任制公务员管理规范。他强调，地方和部门进行相关工作的试点，要报经中央公务员主管部门同意后再行实施。


（人民日报　　 2009-3-4）

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