展望：五大领域步步为营

　　“在今后乃至相当长的历史时期内，我国会计改革机遇与挑战并存，任务仍然相当艰巨。简要回顾过去的目的，在于理清思路，把握未来，进一步做好下一步的工作。未来应继续围绕标准的建设与实施、会计市场管理、会计人才建设、会计理论研究、会计监督等5大领域有序推进。

　　相信在财政部领导、有关方面和全国会计同仁的共同努力下，这些方面的奋斗目标一定能够实现。“提起中国会计改革与发展的未来，刘玉廷充满信心。

　　一、加快步伐，推进会计标准建设与实施

　　主要包括会计准则、内部控制和会计信息化三个方面。

　　一是扩大准则实施范围，完善与国际惯例持续趋同并与主要市场经济国家和经济体等效的会计准则体系，这是今后会计改革的首要任务。

　　首先，进一步完善企业会计准则体系。一方面，要继续加强对会计准则体系实施的指导和监管，巩固上市公司实施新准则的已有成果。在此基础上，扩大准则实施范围。可以预计，到2010年，我国的所有大中型企业将会全面实施企业会计准则体系，努力做到在全国范围？的各类企业（小企业除外）统一会计标准，促进各类企业稳健经营和可持续发展；同时，在与国际持续趋同的过程中，今后将更加深入和广泛地参与国际准则的制定，使国际财务报告准则充分体现我国新兴市场经济国家的实际情况。另一方面，要加大会计准则等效战略的实施力度，继续做好中国内地和香港会计准则等效的后续工作，积极开展中美合作和会计准则等效工作。

　　“在未来一段时间内，使中国的会计准则能够得到世界主要国家和地区的认可，这是我们的奋斗目标。”其次，建立实施非营利组织会计准则制度体系。刘玉廷表示，会计准则体系还要向医院、学校等非营利组织扩展。“这些单位现在执行的是事业单位会计准则制度，根据实际情况，迫切需要进行这一领域的会计改革，引入企业会计准则的理念、原则和方法，最终形成统一的中国非营利组织会计准则体系。”最后，研究建立政府会计准则体系。

　　“我们每年派人到国外学习研究，积极做好必要的人才准备。将来在企业与非营利组织会计改革的基础上，择机推进政府会计改革。”

　　二是建立健全内部控制标准体系并组织实施，使其成为现代企业管理的关键要素。

　　“中国的企业内控规范由五部委联合发文，这在全球是没有的，也可以说对世界范围内的企业内控建设做出了贡献。”刘玉廷表示。要使这一系统工程有序推进、落到实处，未来至少要抓好以下几方面的工作。

　　一要完成企业内部控制应用指引、评价指引、鉴证指引的研究制定工作，形成以促进企业发展战略为目标、以防范风险和控制舞弊为核心，以基本规范为统领，以应用指引、评价指引和鉴证指引等配套办法为补充，结构合理、层次分明、衔接有序、内容完整、方法科学的内部控制标准体系；二要加强内控宣传培训工作，为贯彻实施基本规范营造良好的舆论氛围和社会环境；三要研究建立以财政及有关部门为引导、各单位具体实施为基础、会计等中介机构咨询服务为支撑、政府监管和社会评价相结合的内部控制实施体系，确保内控规范平稳分步有效实施；四是要研究建立行政事业单位和非营利组织内部控制标准体系；五要积极推动我国内部控制的国际趋同等效工作。

　　“企业内控规范要形成中国的品牌，并获得国际认可，这对在欧美上市的中国企业而言，意义深远。”刘玉廷说。

　　三是遵循“路线图”，有序推进会计信息标准化建设。

　　“不久前，在我国会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织成立大会上，我们构思了一幅路线图。今后要遵循这条路线，稳扎稳打，步步推进。”刘玉廷表示，其核心内容是推进以“健全一个体系、建立一个平台、形成一套标准、打造一支队伍、培养一个产业”为主要任务的会计信息化建设。

　　第一，力争通过5至10年乃至更长一段时间的努力，基本建立一个政府规划指导并组织推动、单位主动参与并具体实施，社会积极响应并配合支持，职责清晰、分工明确、相互促进、共同提高的会计信息化管理体系；第二，基本构建一个以企业、单位提供标准化信息为基础，企业、投资者、监管部门、中介机构和社会公众方便高效利用信息的综合信息平台；第三，基本形成一套以XBRL国家分类标准为重要组成部分、涵括会计工作相关业务流程的会计信息技术标准体系；第四，基本打造一支熟悉国际规则、掌握内部控制和信息技术的复合型会计信息化人才队伍；第五，基本培育一个为相关单位提供软硬件产品供给、技术服务和咨询服务，服务质量上乘、社会声誉良好、发展前景广阔的会计信息化服务产业，推动我国会计信息语言的标准化、规范化，会计信息利用的自动化、集成化，会计信息服务的市场化、社会化和会计行业的智能化、现代化。

　　“根据上述目标任务，在现阶段应着力抓好加强会计信息化政策指导和总体规划、加强会计信息化标准体系建设和人才培养等具体工作。”刘玉廷反复强调，上述3大方面的标准建设与实施、国际趋同与等效是市场经济条件下永恒的主题，因为这属于市场经济游戏规则的重要组成部分，也是基层单位现代化管理的重要标志。

　　二、加强监管，培育成熟稳健的中国会计市场

　　会计市场管理作为未来会计改革的另一项重要任务，至少包括3个子系统：注册会计师行业的管理、会计人员从业资格管理和“洋资格”管理等。

　　首先，加强对注册会计师行业的管理。规范会计师事务所发展，引导会计师事务所不断完善内部治理机制，拓展业务范围，提高业务质量，扶持和促进国内规模大、信誉好、质量高的会计师事务所走国际化道路，增强事务所风险抵御能力和自主品牌研发能力。“中国是全球最大的发展中国家，也是全球最大的、最具特点的新兴市场经济国家，企业要‘走出去’，会计师事务所也要跟上来。未来一段时间内，要形成大中小会计师事务所的合理布局，同时要积极推动强强结合，发展一批具有国际水准的特大型会计师事务所。”刘玉廷说。

　　其次，加强对会计人员从业资格的管理。我国有1000多万会计从业人员，要完善从业人员职业资格准入、过程控制和市场退出的管理制度，统一大纲，统一题库，逐步实现全国无纸化考试。“会计从业资格考试平台一旦建成，大家随时可以考会计证，操作起来很容易，为会计就业提供极大的便利，同时也使各级财政部门会计管理机构从繁忙的事务中解脱出来，从更高更广的角度研究本地区会计改革与发展的问题。”最后，加强“洋资格”的管理。目前，许多外国会计培训机构到中国推广自己的会计资格，其中有些存在不规范行为，对中国会计市场的规范发展影响很大。刘玉廷表示，对这些不规范或商业化的“洋资格”，必须建立严格的管理制度，不能任其发展甚至泛滥。

　　三、着眼未来，大力推进会计人才战略

　　实施会计人才战略是会计管理工作的重要内容和长期任务。

　　一要继续实施会计领军人才工程，逐步完善会计人才培养长效机制，不断为社会主义市场经济建设培养高端会计人才；二要贯彻落实《会计法》和《全国先进会计工作者评选表彰办法》，组织开展全国先进会计工作者评选表彰活动，并使其经常化和制度化；三要做好初级、中级、高级会计师考试制度，建立科学、公开、透明并接受社会公众监督的评审制度，探索建立正高级会计师资格评价制度；四要重视和完善会计硕士专业学位（MPAcc）制度，这是培养高级应用型会计人才的重要渠道；五要全面加强会计队伍诚信建设和职业道德教育，研究会计职业道德规范，不断提升会计行业的诚信度和社会公信力。

　　“未来高级会计人才一定是复合型的，不仅要掌握会计准则体系，还要熟悉内控与信息化；不仅要懂会计，还要懂管理；不仅要精通会计业务，还要能够跳出会计看会计，从宏观上把握会计的定位与作用。”刘玉廷表示，“人才建设也有规律性，发展思路没错，但工程很大。”

　　四、服务实践，发展具有中国特色并彰显国际影响力的会计理论

　　中国会计学会第七届理事会在财政部和金莲淑会长的领导下，在已有成绩的基础上，工作很有起色，秘书处工作团队奉献拼搏，会计理论界更加团结和谐，更加充满活力和生机。我以为，下一步应围绕以下方面努力。

　　首先，要总结我国会计改革与发展30年的基本经验和已有理论研究成果，借鉴世界各国会计理论、方法和实践经验，研究建立适应社会主义市场经济发展需要的、具有国际影响力的中国会计理论与方法体系；其次，要充分发挥会计理论研究对会计改革与发展的先导作用。会计要发展，理论一定要先行，要把国外主要市场经济国家在会计、审计、内控、会计信息化、行业发展等方面先进的、前沿的理论介绍进来，同时也要通过理论宣传把中国会计改革与发展的成果宣传出去；再其次，要倡导理论工作者、教育工作者和实务工作者的互动与合作，强化会计研究成果转化，充分发挥会计理论研究对会计改革与发展的支撑作用；最后，在会计理论研究中，解放思想，实事求是，努力形成会计理论研究百花齐放、百家争鸣的氛围和宽松环境，同时要加强学风建设，切实克服不求甚解的浮躁现象，特别要注意改进会计研究方法，应当建立规范研究与实证研究相结合的方法体系，重在解决实际问题。对何为实证研究、怎样开展实证研究的问题，值得我们认真思考。

　　“会计理论要紧紧为实践服务，中国会计改革有这么深的土壤，这么多的内容，这么大的力度，理论应该是先行的。中国的会计理论研究一定要走出去，形成具有国际影响力的中国的会计理论方法体系。”刘玉廷对我国会计理论研究的前景充满信心。

　　五、协调配合，完善会计监督体系

　　建立以《会计法》为中心、以财政部门监督为主导的会计监督体系，是今后一段时间会计监督的任务。

　　目前，会计监督职能由财政部及驻各省专员办负责，还包括各地区县级以上财政部门设立的监督检查机构，这是一个庞大、有力的监管系统。刘玉廷表示，《会计法》赋予了财政部门这一职能，应当严格依法履行职责。当然，“财政部门负责全国范围的会计监督，同时要与其他部门相互配合。比如，证监会对上市公司、银监会对银行业、保监会对保险业进行会计监督。

　　财政部门的监督是全方位的，凡是有会计工作的地方都有权依法进行监督；其他部门的监督有特定范围，这就需要加强协调，发挥各自的优势，提高会计监督的整体效能。“刘玉廷强调，会计监督应当分工负责，避免重复检查和职责不明。

　　总结：以史为镜且歌且行

　　刘玉廷总结了中国会计改革的3点基本经验。

　　一、中国的会计改革必须紧紧围绕或服务于国家经济改革的目标和要求，顺时应势，才能实现自身的价值。实践证明，会计改革只有与国家经济改革紧密联系在一起，促进经济改革与发展，才有生命力，否则就是空中楼阁，既不能持久也不能发挥应有的作用。过去30年的会计改革之所以取得成功，并得到国际认可，就是紧紧把握了社会主义市场经济的运行规律，与改革开放30年的进程和要求协调一致。

　　二、中国的会计改革必须立足国情，国际趋同，而不能盲目照搬外国的做法。

　　一方面，我们要大胆借鉴国外的成功经验，发挥后发优势，洋为中用；另一方面，我们要扎根于中国的土壤，坚持中国特色。否则，照搬国外不符合中国实际，就不能得到落实，强制执行会出现偏差，不利于企业和经济的良性发展，同时也得不到国际认可。

　　一句话，中国的事情归根结底还要靠我们自己来办，会计改革和发展已经取得的成绩是中国会计同仁共同努力的结果，未来也还要靠我们一起去创造、去拼搏。

　　三、中国的会计改革必须是政府（财政部门）主导，其他各方共同参与。财政部会计司自恢复至今，由当初的几个人，发展到今天40多人，形成了一支无私奉献、能打硬仗的专业团队，负责各项具体工作。今后，要牢牢把握社会主义市场经济下政府职能的定位，遵循“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的宗旨，团结社会各方力量，加大科学民主决策力度，共同推进未来的会计改革，为中国经济又好又快、健康有序发展做出更大的贡献！



（刘玉廷　　　　2009-1-14）

(ck)