日前公布的 《2014年关税实施方案》明确，明年将对供婴幼儿食用的进口零售包装配方奶粉实施5%的暂定税率，比最惠国税率低了10个百分点。

记者昨天从上海海关了解到，今年以来上海海关关区包括奶粉在内的乳制品进口，已经出现大幅增加。优惠的税率政策，无疑将助推婴幼儿奶粉进口的增势。

乳制品进口量价齐升

包括奶粉在内，乳制品进口正呈现出“量价齐升”。上海海关的统计数据显示，今年前11个月，关区进口乳制品50.6万吨，同比增加43.6%；总价值19.3亿美元，增长47.7%；进口平均价格上涨2.9%。

其中，11月份乳制品单月进口量创历史新高，达到6.3万吨，同比增加逾八成；当月进口平均价格同比上涨两成多。

其中，最受关注的奶粉，今年前11个月进口23.3万吨，增加了51.8%，占同期上海关区乳制品进口总量的46%；进口均价为每吨5754.5美元，上涨5.4%。

进口乳制品最主要的来源是新西兰、欧盟和美国。今年前11个月，上海海关关区自新西兰进口乳制品 19.9万吨，占进口总量的39.4%；自欧盟进口14万吨，占比27.7%；自美国进口8.4万吨，占比16.7%。

国外奶源有成本优势

乳制品进口的提速，源自多重原因的推动。一方面，国内乳品市场需求旺盛，而国内奶源产地和产量有限，“奶荒”刺激乳制品进口量持续增加。另一方面，全国原料奶收购价持续上涨，波及到产品零售价。光明、伊利、蒙牛、三元等多家国内乳企近期不同程度提价。相比之下，进口乳品凭借国外奶源明显的成本优势，对国内乳品形成了有力挑战。

此外，由于食品安全因素，国内消费者对国产乳制品的信心始终未能恢复。洋品牌趁机大打促销牌，在“价格不贵质量又好”的印象下，消费者对进口乳制品的依赖性提高。

值得一提的是，今年洋品牌还用促销手段进入中国液态奶市场，在这一传统领地国内乳企的市场优势也开始受到挑战。

洋品牌贵非因高关税

既然进口量已经大幅增加，为什么婴幼儿奶粉等乳制品还要实施优惠的暂定税率？

进出口贸易专家告诉记者，中国加入WTO后，相关产品的进口关税持续下降。同时，用关税杠杆抵挡国外竞争对手，也不利于国内乳企练强内功。

此外，国内市场确实存在着巨大的乳制品消费需求，在内部供应无法完全满足的情况下，降低税率鼓励进口，以补充市场满足需求，是一件好事。

但专家提醒，国内乳企亟需提升竞争力品牌力以应对“洋奶粉”竞争。市场管理者也应该警惕洋品牌依托价格、品牌优势赢得市场占有率并掌握主导权后，再带头提价，抬升消费成本。

有海关相关工作人员指出，对于国内市场“洋奶粉”比国外贵的情况，许多消费者误解为高关税造成的。

实际上，从目前实施的税率看，婴幼儿零售包装配方奶粉等产品的进口关税很低，因此不妨从品牌企业的定价政策及供应链成本上去找找问题。