内容摘要：由于地方财政收入比GDP更彰显政绩，地方政府增税的冲动难以抑制，这是出现征收“过头税”的原因之一。

　　“在河北调研时，有企业反映一些地方特别是财政较困难的县，存在征收‘过头税’的情况。”这是国家税务总局局长王军近日在一个座谈会上说的。中国钢铁协会有关人士也证实，现在的钢企实缴税费比应交的税费都多，存在缴“过头税”的现象。

　　针对经济下行财政收入压力大，一些地方政府又打起了企业的主意，开始征收“过头税”等问题，财政部、国税总局已多次表态“坚决制止收过头税”。

　　一名地方税务官员在接受《每日经济新闻》记者采访说，由于地方财政收入比GDP更彰显政绩，地方政府增税的冲动难以抑制，这是出现征收“过头税”的原因之一。只要分配的税收任务没完成，下达的税收增长指标没达到，轻则升迁无望，重则乌纱不保，不征“过头税”，还要从制度设计上找根源。对此，国税总局明确表示，将组织专门力量调研查处征收“过头税”的问题。

　　国税总局将组织力量查处

　　二季度我国GDP增速回落至7.5%，国民经济运行呈现下行态势。财政部公布的上半年全国财政收支情况显示，全国公共财政收入同比回落4.7个百分点。

　　在此背景下，要完成今年的税收目标，各地财政部门的任务比较艰巨。财政部表示，各级财政部门要有效应对财政收支矛盾突出的局面，大力支持税务、海关部门依法征管、应收尽收，坚决制止收“过头税”。

　　虽然国家部委对禁征“过头税”三令五申，但一些地方仍旧曝出征收“过头税”的现象。有网友报料称，“客户们几乎都被当地税务局要求提前交税。”而君众咨询邓学君也证实，有些地方政府收“过头税”的方法，是按今年前5个月的月均交税额，预付余下各月的税赋。

　　以钢铁行业为例，尽管钢企遭遇寒冬，但在纳税方面地方政府并没有“松手”。中钢协主管财务统计的副秘书长屈秀丽在接受《每日经济新闻》记者采访时说，在他们统计的大中企业中，实际上缴的税费比应交税费大，这两个数字本应该是相等的，这说明企业存在超额交税的情况，“交原来欠税的情况肯定有，但是‘过头税’的情况肯定也有，这种现象不是今年才有的。”

　　今年初，中钢协对80家会员企业的财务统计中税款的应缴额和实缴额进行了统计，80家会员企业应缴税款899.64亿元，但实缴980.18亿元，超缴税额80.54亿元，超缴率约9%，而这些大多都是在预交2013年的税费。中钢协和多家钢企交流了解到，许多钢企有过被地方政府要求预缴税款的情况。

　　屈秀丽说，钢铁行业的效益本来就不好，这样征税的话亏损情况更加突出，地方税务部门也惹不起，钢企也只能忍气吞声。

　　7月18日-19日，国税总局局长王军在河北调研时，也发现了地方征“过头税”的问题。公开报道称，有企业反映，一些地方特别是财政较困难的县，存在收“过头税”的情况。对此，王军每到一地都再三强调坚持依法征税，坚决不能收“过头税”，“收过头税害人害己害长远。”

　　以钢企为例，本来行业就出现了亏损，而又被地方政府要求预缴下年或下月税款，这让他们的经营雪上加霜。卓创资讯钢铁分析师刘新伟说，钢企的“过头税”无疑加剧了行业危机，去年钢铁行业的盈利仅为0.04%，今年略有上涨达到0.18%，但现在税赋远超利润，“去年，国家也开始调研钢企的税负问题，但后来不了了之。”

　　针对这次在河北调研发现的问题，王军表示，税务部门为完成任务去收“过头税”，不仅要严肃批评而且要立即予以纠正，国税总局将组织专门力量调研查处“过头税”的问题，各级税务部门都要不折不扣地落实国家的各项税收优惠政策，支持实体经济发展。

　　防“过头税”要有制度保障

　　事实上，财政部、国税总局也多次在公开场合表示，“坚决不收过头税”，但这难以给企业吃下定心丸。

　　一方面，地方政府部门在制定税收增长目标时，并没有考虑到今年特殊的经济形势。以山东临沂为例，早在2012年，临沂政府喊出了“三年倍增计划，实现县域地方财政收入在2010年基础上3年翻一番，争取到‘十二五’末8个县地方财政收入过15亿元、3个县进入全省县域经济30强”。

　　为了完成财政收入计划，当地政府出台系列鼓励措施，如对当年地方工商税收增量过亿元且增幅25%以上的前6名县区，市级一次性奖励200万元。但在经济下行、税收放缓的背景下，税收目标仍难以保障。

　　在此背景下，各地出现了以查缺补漏、从严征管、以查促收等手段，以内蒙古为例，内蒙古财政厅在5月上中旬组成10个组，督促各地确保完成“时间过半、任务过半”的目标任务。5月24日，内蒙古财政厅办公会议，再次明确要求努力实现全年财政收入目标任务。5月份，内蒙古自治区政府办公厅还转发了《关于狠抓财政增收节支有关事宜的通知》。在“时间过半，任务过半”的口号之下，今年上半年一些地方收入完成情况还有异常。如截至5月底，鄂尔多斯市地方财政总收入累计完成318.5亿元，同比下降15.8%，增速在内蒙古垫底；但到6月底，该市地方财政总收入完成411.8亿元，总量继续为全自治区首位。

　　一名不愿具名的地方税务工作人员在接受《每日经济新闻》采访时表示，现在税收任务和增长目标，经过层层分解，对官员进行年终考核，税收任务没完成的话，重则乌纱不保，这就逼得某些地方只得靠征收“过头税”的办法完成税收任务。

　　该人士说，一届地方政府有一届地方政府的增税冲动，财政收入比GDP更显政绩，难以抑制的地方政府增税冲动，是出现征收过头税的原因之一。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明近日表示，针对“过头税”等违规行为，地方政府要清理一些不规范的减免税费行为或“先征后返”等变相减税政策，努力提高税收质量。

　　上述税务人员认为，“过头税”的一个很直接原因就是税收指标任务制度，不征“过头税”要靠制度保障。