今年8月，“营改增”改革将从地区性试点向行业推进，进一步完善增值税制度也是“营改增”达到预期效果的必要前提。

　　自2012年1月1日“营改增”试点在上海推出以来，步伐不断加快。近期召开的国务院常委会议决定，进一步扩大“营改增”的试点范围。据悉，试点扩大将从地区和行业两方面展开。

　　“营改增”结束地区性试点

　　“营改增”是指营业税改增值税。从1994年开始，我国对货物和劳务分别征收增值税和营业税。随着经济的发展，两税并行征收的弊端日益显露。如对营业税来说其流转环节越多，重复征税现象越严重。而且，由于增值税与营业税征收对象不同，使增值税无法形成一个完整的链条，销项税额与进项税额之间不配比，也容易导致重复征税。

　　去年1月1日，“营改增”试点在上海推出，并逐步推广至全国12个省市。从今年8月1日起，“营改增”的范围将进一步扩大。一方面，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，如广播影视作品的制作、播映、发行等将纳入试点。另外一方面，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。业内人士分析指出，这将意味着“营改增”的地区性试点全部结束，改革将从地区性试点向行业推进。

　　已试点企业整体税负降低

　　“营改增”的试点行业主要包括交通运输业、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务和签证咨询服务，行业的企业大多数为中小型企业，因此，整体上说，“营改增”的推进能够在一定程度上降低行业内企业的税务负担。

　　以首个试点的上海市为例，官方数据显示，截至2012年年底，上海市有15.9万户企业经确认后纳入试点范围。试点纳税人全年减负面超过90%，税收增加户数呈逐月下降态势。全年整体减少税收200亿元左右。据税务部门统计，其中：一般纳税人5.6万户，占35.2%；小规模纳税人10.3万户，占64.8%。2012年共新增试点纳税人4.1万户，其中，咨询服务、文化创意服务、研发和技术服务占比最高，分别为28.4%、27.6%和17.9%。

　　此外，税务总局相关人士表示，在“营改增”改革中，核定征收的个体户税收一律不变，而且如果今年内生产经营规模没有明显增加，纳税定额也一律不调整。

　　部分企业将面临增负

　　不过，在实际试点的过程中，一些中小型企业的实际税负反而出现了增加。主要原因在于，通过“营改增”达到减税效果的前提在于企业将销售税额与进项税额进行抵减。然而对于很多服务业的中小企业来说，难以获得进项税票；一些中小企业的上游供应商规模较小，无法开具增值税发票。在“营改增”之后，这样的企业由于税基未变，但适用税率调高，企业税负则会不降反增。

　　业内人士分析，“营改增”试点行业内税负降低的企业集中在两头。一头是年销售额500万元以下的小企业，“营改增”后不需要抵扣，征税方式与以前一样，但税率由5%下调到3%；另外一头是行业内的大型企业，大型企业的上下游公司都将为规范，体量也较大，能够实现整个产业链的环环抵扣，减税效果较为显著。

　　因此，进一步完善增值税制度也是“营改增”达到预期效果的必要前提。