本报获悉，2013年的营改增或会选择几个行业全国铺开，而不是增加地方试点;同时在已试点的行业基础上，还将增加邮电通信业、快递业、铁路运输等行业，实施税率初步定为11%。

　　知情人士透露，之前呼吁声音最高的建筑安装业此次并没有纳入新增扩围的行业，另外，由于物流业在税收政策层面并不属于一个行业，分为仓储、快递、运输，2013年将对国家邮政局已颁发快递牌照的企业实施“营改增”。

　　该人士解释称，为了避免政策造成的地区不平衡，2013年的营改增将不再接受地方政府的试点申请，改为全国范围实施;对于经济欠发达地区，中央财政或不会再提供资金补贴。

　　中国社科院财贸室主任杨志勇告诉记者，营改增的目的是为了完善税制，而客观上带来减税效果，对于地方财税减收，东部有能力自己消化，而西部在这方面可能会有所欠缺，但是他并不建议中央进行补贴，他认为应该从中央与地方财权与财力的方面进行重新分配，这样才能彻底解决地方财力匮乏的现象。

　　行业扩围

　　据了解，2013年营改增行业范围将扩大到邮电通信业、快递业和铁路运输，而之前呼吁声音最高的建筑安装业没有纳入到2013年“营改增”范围。一位不愿意具名的专家告诉记者，建筑业上下游产业链庞大，营改增后中央和地方税收减额会比较大，可能会放到最后实施，但是不管如何，“十二五”期间营改增会在全国全行业实施完毕。

　　财政部正在考虑在2013年对于新扩围的行业实施11%的增值税税率。一位研究通信行业的税收专家表示，通信行业原来缴纳的营业税为3%，现在提高到11%，由于通信业的的设备可以进行增值税抵扣，改革前后的税负相差并不大。

　　根据财政部的统计，2012年底营改增纳入试点范围的纳税人超过100万户，试点当年共实现减税超过400亿元。其中，以中小企业为主体的小规模纳税人减税力度更大，平均减税幅度达到40%。而上述扩围若顺利实施，专家预计2013年全年将为企业减税2000亿左右。

　　一位资深的税务专家告诉本报，对于颇受关注的金融业，与现代服务业密切相关的不动产租赁，以及地方税中最重要部分之一的建筑行业，其营改增改革极有可能会放到最后。“若是现在铺开，中央和地方财政减税的额度会很大。”

　　不过，对于已经实施营改增试点的现代服务业企业来说，他们更希望不动产的租赁能进入“营改增”，因为服务行业主要是人力成本和租赁成本，不动产租赁的纳入将会大大减少部分现代服务业的税负。

　　“现在营改增后能够抵扣的只有办公用品和水电费，而人力、房屋租赁、机票、车票等都是不能抵扣的。”总部设在北京的致同会计师事务所的一位合伙人表示，“营改增”后他们税收大约上涨0.5%，若是不动产租赁能够纳入“营改增”，税收减负的效果最低是现在的3-4倍。

　　而对于金融业，财政部财政科学研究所主任张学诞表示，由于其营改增内容的复杂性，最后可能会采取简易的“一刀切”，即银行保险等机构总部缴纳的营业税只直接缴纳中央，另外可能会将2011年底大量扶持中小企业政策时规定的3%税率，延续给金融机构。

　　“这样金融机构将从5%的营业税降到3%的增值税，但是金融机构销售的实物产品比如黄金的增值税可能会另计。”张学诞也表示，国外对于金融机构的增值税，特别是欧洲国家一直在实行特殊的税收政策，一些国家甚至会把金融机构的增值税免掉。

　　不再地方试点

　　2012年1月1日起，上海市在交通运输业和部分现代服务业率先开展营改增试点。2012年8月1日起至年底，试点分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8省市和宁波、厦门、深圳3个计划单列市。

　　12个“营改增”试点省市的GDP总量占全国约50%，第三产业增加值占约52%，税收收入占约56%。但选择行业和地区进行试点工作，也带来不少问题，比如地方财税减收，地区政策不平衡造成“政策洼地”等。

　　营改增试点之初，曾有专家建议选择行业进行全国试点，但相关部门担心一个行业全国铺开，对地方政府财政压力会比较大，尤其是西部的一些省市，而之选择上海试点，也是考虑到上海服务业发达，同时财力比较充足。

　　但上海试点也造成了加剧地区不平衡的“政策洼地”。一份来自地方政府申请“营改增”试点的评估方案提到，“营改增”地区会吸引外地企业流入，若周边其他省市没有进行试点，所属企业购买试点地区企业服务进项准予抵扣，则不仅要承担减收的代价，而且还存在税源外流的风险。

　　财政部财政科学研究所税收政策研究室主任张学诞表示，“政策洼地”和“政策高地”在试点前期是肯定存在的，但是没有形成大规模的企业流动，因为对于已经投资的企业来说，搬迁或者迁移的成本太高，比如前几年进行增值税改革时选择东北试点，企业也没有产生大规模的流动。

　　对于地方政府来说，试点与不试点，差距却是非常大的。一份来自地方政府申请“营改增”试点的评估方案提到，“营改增”政策虽然会造成财政短期减收，但长期看有利于提升现代服务业发展活力，积极试点优于不试点。

　　“2012年营改增启动一年后，没有参与试点的地方政府，特别是周边已有试点，唯恐自己成为政策高点，因此纷纷申请2013年试点。考虑到这一点，2013年在交通运输业和部分现代服务业基础上，增加的三个行业将不接受地方试点，直接进行全国铺开。”上述税务专家告诉本报。“对于新的投资机会来说，已经试点的地区在吸引投资方面比其他地区领先了半个身位，税收因素在影响投资机会和投资主体选择中排在第三位，排在前面两位的是政策稳定延续与投资安全。”张学诞表示。

　　增值税分成待解

　　营改增是一把双刃剑，跃跃欲试的地方政府也在未雨绸缪。

　　本报了解到，近期陕西省财政厅牵头税务部门正在进行“营改增”对于地方经济和财政收入的影响评估，以应对全年“营改增”扩围，同时甘肃省也在进行研究“营改增”全国推开后的影响，涉及多少纳税人会进入营改增范围，相应会减少多少税收收入，并积极准备应对。

　　一位财税系统人士告诉记者，近几年税务稽查部门针对高收入群体，税务部门从工商追查自然人股权转让，向前查三年，加大个人所得税的审查力度，这样也会补贴一部分地方政府“营改增”税收损失，因为个人所得税毕竟地方能够拿走四成。

　　财政部《2012年税收收入增长的结构性分析》的数据显示，2012年个人所得税实现收入5820.24亿元，同比下降3.9%，但是利息股息红利所得税、劳务报酬所得税和财产转让所得税，2012年同比分别增长14.7%、10.8%和6.5%。

　　但个税毕竟只占税收收入的小部分，2012年个人所得税约占税收总额的5.8%，比2011年额度降低0.9%，但是在2011年没有进行营改增之前营业税收入占税收总收入的比重为15.2%，国内增值税收入占税收总收入的比重为27%，地方政府的税收收入主题依然为营业税和增值税分成。

　　一位地方财政的从业人士告诉记者，当前地方政府财力对营业税的倚重程度过高，增值税“扩围”后，按现