进入2013年，本轮积极财政政策实施已经迈进第五个年头，同样的政策表述，在宏观经济研究者眼里则有了新的内涵。

　　《华夏时报》记者近日从财税部门人士处获悉，今年赤字规模将大幅增加，幅度将达到百分之四五十。这和国家税务总局原副局长许善达刚刚透露的“2013年中国财政赤字将增加50%即4000亿”数据一致。

　　据悉，2011年中国安排财政赤字9000亿元，这一规模低于2009年预算安排的9500亿元和2010年初安排的10500亿元赤字，2012年这一数字继续降低至8500亿元。按照上述增幅，今年的财政赤字或将高达1.2万亿元，创历史新高。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希则告诉本报记者，赤字增加事实上反映了目前财政收入、支出和赤字三者关系的变化，在财政收入增速降低的背景下，增加财政赤字，意味着减税力度将会被强化，其中营改增今年会在全国推广。

　　核心目标：减税

　　理论上，财政政策有两个调节工具，即税收和政府支出。政府运用增加政府支出或减税的方法，以达到刺激经济增长、增加国民收入、实现充分就业的目的，就是通常所说的积极的财政政策。

　　在刘尚希看来，2013年积极财政政策可以说是以减税为核心，这与前几年收入增加背景下的增加支出为主的积极财政政策不同。

　　2012年的中央经济工作会议所提出的2013年经济工作六大任务之首，就是加强和改善宏观调控，要求结合税制改革完善结构性减税政策。对此，社科院税收研究室主任张斌认为2013年减税力度会更大。

　　刘尚希称：“结构性减税并不是2013年才开始，但是会在2013年发力。”他认为，2013年已经实施的营改增会在全国推广，行业范围也会进一步扩大，这一项改革减税将达到千亿规模。

　　财科所所长贾康也持有同样的观点，此前他就曾撰文指出做足结构性减税文章，既必要又可行。

　　由于2012年大部分营改增地区只实施了几个月的新政，因此2013年的营改增减税规模将急剧膨胀。贾康分析称，以2012年上海全年约260亿元的减税规模推算，2013年各地营改增整体规模有望达到1000亿元大关。再算上其他减税政策，2013年我国整体减税有望达到约2000亿元。从减税角度讲，2013年营改增将是国内减税的第一大重点。

　　而且减税的影响不仅仅在于完善税制本身，在目前世界经济整体低迷的背景下，国内经济潜在增长率有下落之势，实体经济层面不少市场主体信心不足、士气不振、盈利前景看淡，很有必要运用结构性减税冲抵不良预期，支撑实体经济的基本景气水平。

　　同时，我国产业结构、产品结构面临迫切的调整、优化任务，提高增长质量加快发展方式转变需要充分运用税收等依法、规范的经济杠杆，而结构性减税正是在运用税收杠杆时可配之以提升有效供给、促进结构优化的鲜明导向，在加快发展方式转变方面具有不可忽视的作用与贡献。

　　从这个角度分析，从发挥逆周期调节作用、熨平经济周期来看，结构性减税也是积极财政政策的应有之义。

　　国务院副总理李克强在主持召开扩大营改增试点工作座谈会时也明确指出，要抓紧制定扩大改革试点的具体方案，有序扩大试点范围，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。他说，推进营改增是深化财税体制改革的“重头戏”，也是以结构性减税促进稳增长、调结构的“关键点”。

　　赤字或创新高

　　同样是积极的财政政策，国际金融危机背景下，中国一度逼近3%国际警戒线的财政赤字率在2011年回落至2%左右的安全地带。

　　进入2013年，减税作为积极财政政策核心的同时，赤字扩大成为几乎必然的结果。

　　贾康近日分析认为，由于政府增加支出和税收改革措施将降低财政收入增长率，2013年赤字绝对规模会往上升，而赤字率占国内生产总值（GDP）的比重可能将从2012年1.5%的目标升至2%或2%出头的水平，这也是政府职能向民生倾斜的通盘考虑。

　　他分析称，2013年GDP规模或将达到55.1万亿，赤字率约为2.2%，即赤字总额将达1.2万亿元，这与许善达的预测数字相当。

　　事实上，财政赤字规模扩大已经成为学界的普遍认识，这是因为从财政收入、支出和赤字的三角关系分析，在减收和增支的背景下，扩大赤字不可避免，而这也正是目前我国财政问题的现状。

　　营改增在2013年全面推进成为共识的背景下，千亿减税规模不可避免，同时经济告别高速增长之下，财政收入10%左右甚至落至个位数已经是大概率事件。

　　但是，由于连续多年财政收入的高速增长，许多支出项目都是以超常规速度增长的，多数都在20%以上，且连续多年，基数已被大大抬高。而且这些基数大大抬高的支出项目呈现刚性化特征，如教育、医疗卫生、低保、养老等。

　　刘尚希认为，2013年会依靠增加赤字来保证财政支出增加的积极财政政策，和前两年财政高速增长的背景下增加财政投入的积极财政政策有所区别。

　　不过积极财政政策在经济放缓之际熨平经济周期的同时，中央财经大学税务学院副院长刘桓也提出财政赤字增加的担心。

　　“如果财政赤字扩大的同时，持续的财政支出不能产生很好的经济效益，就会造成货币超发、通货膨胀等不良后果。”刘桓称。