“十二五”势在必行的税改之一――增值税扩围改革，最快将于下半年试点。

“我们还没有收到扩围试点的征求意见稿，所有关系地方的税收改革都要向地方征求意见，并进行修改后才会出台，所以最快也要下半年出台，因为还要出台各地配套文件。”一位地方财税部门官员对经济观察报记者说。

今年年初，上海市在地方两会表示要积极争取增值税扩围试点，支持服务业发展，但据地方财税部门人士称，增值税扩围试点会选取一些目前缴纳营业税的行业，但不太可能选部分地区试点。

本报从权威部门了解，试点将选建筑安装和交通运输等生产性服务业进行扩围试点，《增值税法》立法工作也同时在进行。

知情人士称，去年曾计划增值税立法与扩围同步进行，并在今年上报增值税立法草案审议。这其中包括对《增值税法》的起草，也包括增值税的扩围和增值税税率的调整。

但由于扩围改革涉及众多服务业，以及营业税和增值税的衔接，所以今年更为明确的思路是先试点、再立法。

“最关键的原因是改革涉及中央和地方财政收入分配关系调整。”一位知情人士称。

由于试点需要一定时间，改革与立法如何协调成为相关部门不得不面对的问题，记者从权威部门获悉，增值税法最快也要在2011年10月份之后提请全国人大常委会初审。

很多学者认为，立法和改革应同步进行，以立法推动改革，不能因试点而影响立法进程。

目前财税部门在完善增值税法草案同时也在制定增值税扩围试点方案。

增值税扩围改革，就是把现在营业税征收的范围纳入增值税范围，进而取消营业税。目前，中国的工业和商业企业征收增值税，服务业征收营业税，两者不交叉。营业税的三大征税对象为服务业、不动产以及无形资产。

而随着服务业的不断发展，营业税税制弊端凸显。“最大问题就是重复征税。”中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇说。

营业税是按企业的销售额或营业额全额征税。但有些服务业中间流转环节多，金融、保险、信托理财、物流，这些中间环节特别多，每一道环节都征营业税，导致服务企业税负太高，也阻碍了专业化分工。

作为服务业发展迅速的上海市，多年来一直收到企业通过各种途径对营业税制度的反映和抱怨。2010年9月1日起，上海率先试点《营业税差额征税管理办法》，对八大类进行营业税差额征税。比如，办法规定，从事广告代理业务的企业，以其全部收入减去支付给其他广告公司或媒体的广告发布费后的余额为计税营业额。此前，企业这一支出并不从营业额中扣除，全额征税。上海的试点涵盖了交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业等大部分缴纳营业税的行业以及无形资产和不动产等项目。

一位地方财税部门官员表示，上海的试点的确能给企业减负，但他们还是希望国家出台一个统一的政策，取消服务业重复征税现象，他认为，差额征收在税收征管上会带来很多麻烦。

“试点可能只是将部分服务业改为增值税，但增值税的税率不会有变动，但如果增值税立法能同步进行的话，增值税的税率也很有可能调整，应该是下调。”一位知情人士告诉本报记者。

现在营业税是地方税，而且是地方第一大税种。增值税为中央地方共享税，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值税替代营业税，营业税将有四分之三上缴中央，地方税收受到很大影响。上述知情人士称，增值税改革同时，中央肯定会调整增值税中央与地方分成比例，保证地方既得利益。

“如果是试点，那么就试点部分怎么划分收入是我们地方比较关注的。”一位地方财税部门人士说。