税改不是每个人的税负都减轻

       据中国之声《新闻纵横》报道，十八届三中全会就全面深化改革若干重大问题作出决定。“改革”二字贯穿始终，建立现代财政制度是其中重要一项。财税体制改革的重点是什么?中央与地方的关系又该如何变局?财政部部长楼继伟就此接受媒体专访。

　　两万多字的《决定》中，深化财税体制改革单独作为一部分，重要性可见一斑。在财政部部长楼继伟看来，下一步财税体制改革的重点和方向是什么?

　　楼继伟：一个是预算的科学和透明，第二是税制合理化，第三个就是中央和地方事权和支出责任关系，把这个原则说出来，怎么理顺中央和地方的财政关系，其实也是各级政府之间的关系，社会管理、经济管理方面的关系。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》当中明确，改进预算管理制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。每年的两会上预算管理都会成为一个话题。楼继伟解释说，虽然这句话有些拗口，但是意义重大。

　　楼继伟：带来的变化很多。税收不是一个预算确定的任务，而是个预期。因为如果预算我们确定了，平衡状态是重点，那么我们支出安排了，收入就必须完成，不然我们就扩大赤字了。从平衡状态转向支出，意味着税收不算任务了。不算任务有重大的机制性变化。如果算任务就会有一个顺周期问题，经济比较热的时候，完成任务当然就比较容易，财税部门就倾向于少收点，民间的钱越多，经济会越热。等到经济偏冷的时候，完成这个任务就不容易，就倾向于多收点，民间的钱少了就更冷。这就是顺周期问题，改成预期了，你就是依法征税，应收尽收，不收过头税。

　　在所有与财税相关的改革，和“税”挂钩的总是分外引人注目。楼继伟强调，要保持宏观税负总体稳定。税制改革中，企业和个人的所承担的税负应该基本保持稳定，但是并不意味着每一个人或每一个企业的税负会减轻，而是有增有减，公平税负。

  　谈到税负，还有一个不得不提的话题，就是区域税收优惠政策过多过滥，现在《决定》提出，税收优惠政策要统一由专门税收法律法规规定，并要清理规范税收优惠政策。

　　楼继伟：一个是已经有期限的要确认期限，没有期限的要确定期限，然后取消掉，然后不开新口子，那些作为试验可以先行先试的政策，比较快地推向全国。应该实现各个地区比较公平的、平等的税收政策。

　　如何处理中央与地方的关系，事权和支出责任相适应是改革关键所在。长期以来，就有一种观点认为，中央拿钱多，而办事儿少，地方拿钱少，但是办事儿多。楼继伟用数据说，中央本级支出的占比偏低。

　　楼继伟：中央的收入占比和同等收入国家相比，特别是单一制国家相比都太低了，同等收入国家，比如印尼中央财政收入占到7、80%。我们的问题现在并不是要提高中央在收入上财力上的占比，而在支出责任，特别是事权上，中央的事权占比太低了。现在中央本级支出占全国总支出的15%，这个比例在全世界都是非常低的。

　　楼继伟：一般的现代大国，中央的本级支出超过百分之五十，我们很低。中央本级支出占比这么低，就说明很多事情，该中央管的事情，管得少，大量委托地方去做，然后就靠加了很多专项转移支付，再给他提出要求。所以这次一个方向就是增加中央的事权和支出责任。这个怎么调整，实际涉及国家治理体系和治理能力的建设。

　　未来，在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的同时，我国将结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。