关于进一步提升旅游发展基金绩效的几点思考

近期，财政部贵州监管局开展了贵州省2018年度旅游发展基金补助地方项目资金绩效评价工作，对项目决策、项目管理、项目产出、项目效果等内容进行综合评审。对部分资金拨付不够及时、年度计划项目执行不够到位、全面绩效管理意识有待提升等情况，建议从六个方面加强旅游发展补助资金的使用管理，切实推动增强财政资源配置效率和使用绩效。 

　　一、加强联动聚力，保障资金足额拨付和落实到位。一是省级主管部门要提前谋划，压缩进程，加强与基层的沟通协调，优化工作协调机制和分配流程，提高预算分配效率。二是各级主管部门要严格遵守预算分配下达的时限要求，预先启动，及时将旅游发展补助资金按照规范程序进行分配拨付至项目实施单位。三是加强拨付流程的管理与清查，进一步提高预算拨付下达效率，确保各级财政预算资金及时足额到位。 

　　二、推进预算执行，逐步消化压减项目存量资金。一是基层主管部门要提高预算管理意识，加强旅游项目督导与执行，明确工作时间表和完成时限，跟踪推进预算执行，不断提高旅游项目计划执行效率。二是全面梳理与分析旅游项目未及时实施修建原因，查找问题，落实整治，加快推进项目实施进度，避免资金闲置、截留，优先使用结余资金，逐步消化减少结余，加大结转结余资金清理力度，进一步提升旅游发展补助资金使用的及时性、效益性。 

　　三、规范资金使用，建立健全资金管理机制和制度。一是强化基层部门在资金使用管理上的主体责任意识，加强政策制度学习，梳理工作流程，优化工作方式，建立健全内部控制制度及机制，有效防范内部控制风险，逐步形成系统化、制度化、规范化的工作体系。二是继续加强资金使用报销管理，严格按照旅游发展补助资金相关管理制度规定和内控要求审核与执行，调整和变更项目内容要按规定流程报批或报备，加强资金过程监督，保障资金安全，促进旅游发展补助资金规范化管理,切实提升财政资金使用效益。 

　　四、强化服务管理，全方位提升旅游项目体验度。一是强化旅游规范服务管理，围绕旅游行业标准，提高旅游景区及乡村厕所使用开放率与管理服务水平，改善旅游环境，丰富旅游方式和业态，努力将旅游服务做细、做精、做实。二是加强旅游职业化培训，完善旅游服务人才培养机制，提供高质量规范服务，切实提高旅游体验度，不断推动贵州旅游服务向高标准、特色化方向发展，更好满足旅游者对美好生活追求。三是建议加大对贵州省旅游及乡村厕所后续运行管理费用的投入与支持，保障贵州旅游与乡村厕所正常开放、有序运行。 

　　五、推动全域发展，整合资源带动当地经济社会发展。旅游业是综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分，具有支撑地方经济发展的基础作用。一是加快全域旅游的推动发展，切实转变思路，重视旅游业战略价值，做好整体规划，增强区域品牌打造力、产业挖掘力以及旅游接待力。二是整合开发区域资源，打通旅游产业链条，全面促进全省全域旅游持续、协调发展，努力推动“景点旅游”发展模式向“全域旅游”模式转变，通过全域旅游实现旅游龙头带动、产业多元融合、城市功能提升、城乡协调发展的大格局。 

　　六、强化绩效理念，提升旅游发展补助资金使用效益。全面实施预算绩效管理是党的十九大提出的明确要求。一是各级主管部门要提高预算绩效管理意识，贯彻落实“花钱必问效，无效必问责”要求，加强绩效目标管理，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，做好业务培训，不断提升经办人员绩效目标设定和绩效管理水平。二是加强旅游项目实施全过程的有效监管，切实承担起监管责任，督促补助资金的有效与规范使用，大力推进绩效管理，加强资金监管广度与深度，采取有力措施保障资金安全，保障旅游发展补助资金切实发挥使用效益。