在民间热议山东地下水污染2个月之后，环保部、国土部、住建部和水利部四部门于4月26日联合发布了《华北平原地下水污染防治工作方案》（以下简称《方案》）。

这是我国第一个针对区域地下水污染防治工作方案，披露了华北平原地下水污染的现状，分析了污染的主要成因，并提出了未来的工作目标。

根据《方案》， 到2015年年底，初步建立华北平原地下水质量和污染源监测网，基本掌握地下水污染状况；加快华北平原地下水重点污染源和重点区域地下水污染防治，初步遏制地下水水质恶化趋势；城镇集中式地下水饮用水源水质状况有所改善。

到2020 年年底，全面监控华北平原地下水环境质量和污染源状况；科学开展地下水污染修复示范；重点区域地下水水质有所改善；地下水饮用水源水质明显改善；地下水环境监管能力全面提升，地下水污染风险得到有效防范。

“地下水污染的治理是一个长期过程和国际难题，目前来自技术和资金方面的挑战很大。”环保部污染防治司副司长凌江对本报介绍，希望国家在财政上予以支持，以弥补地方财力的不足。

华北平原地下水污染现状

根据国土部门地下水资源调查和分区，华北平原包括北京、天津、河北三省（市）的全部平原及河南、山东二省的黄河以北平原，面积13.9 万平方公里，共涉及21 市207县（市、区），分为山前冲积洪积倾斜平原、中部冲积湖积平原、东部冲积海积滨海平原。山西省作为华北平原地下水重要补给区涉及8市48 县（市、区）。因此，《方案》共涉及到29市。

《方案》指出，初步调查表明，华北平原局部地区地下水存在重金属超标现象，主要污染指标为汞、铬、镉、铅等，主要分布在天津市和河北省石家庄、唐山以及山东省德州等城市周边及工矿企业周围；局部地区地下水有机物污染较严重，主要污染指标为苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊区，河北省石家庄、邢台、邯郸城市周边，山东省济南地区-德州东部，河南省豫北平原等地区。

“这一调查结果主要来自国土部2006-2012年的华北平原地下水污染调查评价项目，该项目具体是由中国地质科学院水文地质环境地质研究所承担。这也是我们首次系统地评价了华北平原地下水水质和污染状况。”国土资源部地质环境司副司长陶庆法对本报介绍。

《方案》也分析了华北平原地下水污染的成因。其中，海河流域受污染地表水入渗补给是地下水污染的重要原因。2010 年，该流域废水排放量高达49.73亿吨，未达标的断面比例为60.6%，污染严重河流渠道、过量施用化肥和农药以及不达标的再生水灌溉区等对地下水环境影响显著。

同时，重点污染源排放也是造成地下水污染的重要原因。华北平原石油化工行业（包括勘探开发、加工、储运和销售）、矿山开采及加工、生活垃圾填埋场、工业固体废物堆存场和填埋场、高尔夫球场等重点污染源对地下水产生点状、线状污染，部分中小型企业产生的废水未加处理通过渗井、渗坑违法向地下排放直接污染地下水。

在华北平原地下水的防治上，国家将采取分级治理的战略，将华北平原及其地下水重要补给区划分为30 个地下水补水、径流和排水相对独立的污染防治单元，其中包括8个地下水污染治理单元（指地下水污染严重，并已对地下水饮用水源构成了严重威胁，迫切需要开展污染治理的单元）、16个地下水污染防控单元（指地下水污染相对不够严重，地下水饮用水源存在一定风险的单元）、6个地下水污染一般保护单元（指地下水环境质量相对较好，地下水饮用水源环境比较安全的单元）。

其中，8个地下水污染治理单元具体包括，蓟运河冲洪积扇单元、蓟运河古河道带单元、潮白河古河道带单元、温榆河冲洪积扇单元、永定河冲洪积扇单元、滹沱河冲洪积扇单元、滏阳河冲洪积扇单元、内黄南-冠县-宁津古河道带单元。

2015年所有工业园区完善防渗和检漏系统

同时，《方案》也明确了未来工作的具体安排。

在地下水监测上，建立华北平原地下水质量监测网。到2015 年年底，完成华北平原地下水监测区域点位建设，实施日常监测。华北平原地下水质量监测网建成后与国土资源和水利部门实施的“国家地下水监测工程”相衔接，实现各部门信息共享。

“华北平原地下水质量监测网侧重水质，而国家地下水监测工程则侧重水量与地面沉降的监测。”中国地质环境监测院地下水资源环境调查监测室主任高存荣对本报介绍，目前后者刚刚立项，已经做完环评，由于用地预算、规划选址和社会维稳等原因，发改委还未批复其可研报告。

在地下水的污染预防上，《方案》提出将加强地表水污染防控，有效控制下渗影响。研究制定重污染水体的水质改善方案，重点控制北四河下游中汞、六价铬等重金属超标，卫河、徒骇河等水体有机污染物超标对地下水影响；逐步控制漳卫新河、徒骇河和马颊河“三氮”等污染物超标对地下水影响。

国家还要求，到2015 年年底，所有工业园区要对企业生产和污染物排放加强管理，完善防渗设施和检漏系统。对于已经造成地下水污染，且直接威胁饮用水源安全的工业园区，采取封闭、截流、净化恢复等地下水污染防治措施。

同时，国家也将在地下水污染的重点污染源上发力。首先，防范石油化工行业（包括勘探开发、加工、储运和销售）污染地下水。到2014 年年底，华北油田、中原油田、胜利油田的石油开采油泥堆放场等废物收集、贮存、处理处置设施应按照有关要求采取防渗措施，并防止回注过程中对地下水造成污染，重点解决地下水有机污染问题。

到2014 年年底，加油站单层地下油罐应更新为双层油罐或设置防渗池，并进行防渗漏自动监测。

其次，规范生活垃圾填埋场防渗工作。到2015 年年底，完成城市生活垃圾填埋场或堆放场对地下水环境影响的风险评估工作。再者，强化高尔夫球场地下水环境管理。严禁在地下水水源补给径流区新建高尔夫球场，地下水水源保护区已建的高尔夫球场应予以关闭。高尔夫球场农药和化肥使用情况每年年初向环保部门申报和备案，到2015 年年底，高尔夫球场应建成汇集含残留农药化肥的雨水和地表径流的蓄水塘。

在预防之外，《方案》也细化了对重金属、有机和三氮超标单元的治理，但着墨不多。“地下水一旦污染了很难治理，国内外都是如此，因此《方案》的原则是以预防为主，治理为辅。”高存荣分析。“《方案》实施的最大挑战在于地下水污染的治理。治理需要技术和资金，技术还可以引进国外技术消化，相比资金的挑战更为突出。”凌江解释，目前，中央财政并未对华北平原地下水污染防治提供专项支持。

“但由于华北平原主要在海河流域，因此中央政府的投入将更多地体现在《海河流域水污染防治规划（2011-2015年）》的支持上。”凌江介绍，考虑到地方财力不足的现状，也在积极向国家争取希望能够设立支持的专项资金。

凌江还透露， 现在只有《地下水质量标准》，主要是评价地下水本身质量的标准，而无法而反映出人类活动对地下水水质的影响，而后者才是污染防治的重点。因此，环保部正在研究制定《地下水环境质量标准》，但该标准何时推出尚未有明确的时间表。