国家发改委财政金融司金融处处长刘健钧昨日（4月19日）在上海出席“2012上海创业投资与私募股权投资高层研讨会”时表示，合伙制企业不需要验资的法律漏洞、地方政府出台的税收优惠政策被利用、备案监管制度不到位，是造成私募股权基金领域非法集资事件频发的三个主要原因。

　　刘健钧表示，从去年5月以来，全国不少地区发生了非法集资的事件，尤其是到了6月份，公安部基于有个别非法集资现象已经造成了严重的群体事件，向国务院报告要求严格整治私募股权基金，造成监管被动。

　　刘健钧分析指出，我们的企业法对于合伙制企业是不要求验资的，这对于广大的二级企业并没有问题，但是对于基金管理企业而言，如果没有起码的资金到账，一些空头基金就可以凭借文件注册空头的资金忽悠投资者。

　　另一方面，一些地方政府出台的关于促进股权投资发展的税收优惠政策，在客观上可能也被不法分子利用。刘健钧指出，在国外只有对创投基金才会扶持，我国政府也认识到，对于股权投资基金应当采取积极稳妥的方法，只有对于创投基金才需要采取多种措施鼓励。但是近年来，不少地方政府出台了若干关于促进股权投资发展的税收优惠政策。“这些地方政府的政策显然既违背了国家财税部门的政策，也是不符合国际惯例的。”

　　他透露，后来相关部门给国务院建议提出，应由发改委推动国家财税部门，对于各地税收优惠政策进行全面的清理整顿。“未来的政策肯定要出，但是我们希望这个政策不对这个行业造成太大的冲击，要权衡各个方面的诉求。”他这样表示。

　　再就是，我国过去备案监管制度没有到位。世界各国对于合伙制企业，都要求合伙人人数不能超过少数几个人，欧洲多国规定不能超过20人，或14个人，我国的规定是50个人，但是现在合伙制基金通过大量的“拖斗”，把若干老百姓卷进去。