财政部6月2日全文公布了《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》(下称新疆资源税改革规定)。财政部表示,该规定是为了落实5月19日中央新疆工作座谈会关于在新疆率先改革资源税的决定。

　　此前5月17日―19日举行的新疆工作会议上,中央政府决定,在新疆率先进行资源税费改革,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。昨天,落实这一决定的详细方案正式公布。财政部、国家税务总局联合发文,规定在新疆开采原油、天然气,缴纳资源税实行从价计征,税率为5%。

　　尽管资源税改革何时推广到全国并无确定的时间表,但资源税改革率先在新疆破局,具有强烈的符号意义。由于资源税改革牵一发而动全身,势必会引发资源品价格改革等连锁效应。

　　资源税改革试水新疆

　　财税部门出台专门规章,在不修订现行《资源税暂行条例》的情况下,先行改革在新疆开采原油和天然气征收资源税的规定。按中央政府的计划,资源税改革包括三个方面,即扩大资源税征收范围、改变资源税计税依据、提高资源税税负。

　　规定称,纳税人开采的原油、天然气,自用于连续生产原油、天然气的,不缴纳资源税;自用于其他方面的,视同销售,依照改革后的新规定计算缴纳资源税。

　　据新疆资源税改革规定,三种情况可免征或减征资源税。这包括,油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气,免征;稠油、高凝油和高含硫天然气,减征40%;三次采油,减征30%。

　　新疆资源税改革规定要求,资源税纳税义务发生时间、纳税地点、纳税期限、征收管理等按照现行《资源税暂行条例》及其实施细则等执行。新疆资源税改革新规自2010年6月1日起执行。

　　国家发改委能源研究所原所长此前接受南方日报记者采访时表示,目前的资源税税率过低,没有体现资源品的价值。

　　以新疆为例,1993年新疆石油价格为每吨480元,天然气价格为每千立方米200元,按从量计征原则,当时资源税税额标准为石油每吨12元,天然气每千立方米4元,折算成资源税税率分别为销售收入的2.5%和2%。然而,到了2008年,新疆石油价格已经达到每吨4800元,资源税税额标准虽有所提高,但仍为每吨30元,折算成税率还不到1%。

　　华安远见能源行业分析师在接受南方日报记者采访时表示,5%的税率目前来看是比较合适的,虽然这一水平与国际上很多国家超过10%相比,还差得比较远,但改革不可能一步到位。

　　天然气价格被迫调整

　　而此番原油、天然气资源税改革能够率先在新疆破局,也是经历一番长时间的酝酿,尤其是天然气价格的改革。

　　国家发展和改革委员会31日宣布,自6月1日零时起将汽、柴油价格每吨分别降低230元和220元(折合每升0.2元左右),国产陆上天然气出厂基准价格每立方米提高0.23元,并进一步改进天然气价格管理,完善相关价格政策。

　　发展改革委价格司司长曹长庆表示,目前国内天然气价格明显偏低,与其他可替代能源比价不合理。各地纷纷进行油改气,争上以天然气为原料和燃料的高耗能项目,导致资源供应紧张。为促进资源节约,理顺天然气与其他可替代能源的比价关系,引导天然气资源合理配置,改善市场供应,国家决定适当提高国产陆上天然气出厂基准价格。

　　发展改革委将部分油气田一、二档气价进行并轨,取消了价格“双轨制”;进一步扩大价格浮动幅度,允许供需双方以出厂基准价格为基础,在上浮10%、下浮不限的范围内协商确定具体价格。要求各地原则上按照与汽油最高零售价格不低于0.75∶1的比价关系理顺车用天然气价格,保持车用气的合理比价。

　　而在现在的时间节点调整天然气价格,除了给资源税改革开道,面临的其他压力也越来越大。随着中亚天然气管道的开动,进口气开始倒逼国产天然气。

　　据发改委透露,今年1-4月,我国天然气对外依存度达到约9%,已进口中亚天然气超10亿方,日均进口天然气750多万方,今年西气东输二线供气量计划达到60亿方,未来到2013年全部完工后将达300亿方。

　　目前按照西气东输二线与国际油价挂钩的定价公式,当国际石油价格为80美元/桶时,中亚天然气在霍尔果斯的边境完税价格为2.20元/方。按照西气东输二线全线平均管输费1.08元/方计算,城市门站平均价格达到3.28元/方。仍按照目前国内气价销售(约0.80元/方),中石油承受着巨额的进口气亏损,估计1-4月份进口气部分亏损已达14亿元(即1.40元/方)。

　　因此,中石油一直在呼吁提高国内天然气使用价格。不过,对于调整民用气价格,国家发改委非常谨慎,相关负责人表示,“对于居民用气价格调整,要按规定程序进行听证;统筹安排对困难群体的各项补助,确保低收入群体不因民用天然气销售价格调整而降低生活水平。”

　　资源税改革看经济“脸色”

　　新疆资源税改革试点的正式启动,标志着我国资源税改革取得重大进展。”财政部财科所所长贾康2日在接受记者采访时表示。不过,这一改革并非毫无征兆。

　　2010年的《政府工作报告》中就提到,“为资源环境税费改革和资源性产品价格改革留有一定空间”,将税费改革和价格改革并列在一起,可以观察到政府对这一领域改革的思路,而当前天然气的改革便可以佐证这一立场。

　　不过,目前这一政策还仅仅限于新疆,合适推广到全国范围,目前仍无定论。若以资源税改革的历史为鉴,其前景仍难乐观。2007年资源税改革动议,但高企的CPI成了改革的“拦路虎”;2008年国际金融危机导致国内不少企业举步维艰,担心给企业增加负担让改革再次中断。资源税改革可谓一直是仰仗经济形势的“脸色”。

　　贾康认为,目前是资源税费改革良机,不会面临很大的经济压力。此外,国家信息中心经济预测部宏观经济处处长牛犁在接受南方日报记者采访时表示,石油和天然气在我国能源消费中的比例不过20%左右,因此对全国物价影响有限。

　　尽管如此,华安远见能源行业分析师在接受本报记者采访时表示,资源税改革涉及到方方面面的利益,平衡这些利益方并非一朝一夕能完成。

　　■观点 机会稍纵即逝 资源税改革应尽快推向全国

　　我国资源税改革方案曾两次被暂时搁置,一次是2007年担心经济过热时推出会加速物价上涨,增加通胀压力;一次是2008年国际金融危机致使国内经济迅速下滑,担心加重企业负担,影响企业发展。

　　“如今改革由从量计征转从价计征的基本方向已定,在试点的基础上,下一步向全国推广将相对容易,不过时间将最终等待中央确定。”首都经贸大学财政税务学院教授丁芸说。

　　中国人民大学财金学院教授安体富也表示,资源税改革在我国已酝酿多年,各方面均已准备就绪。现在是改革推出的最好时机,全球经济整体来看已走出低谷,我国经济也已经稳步复苏,同时尚未出现明显的通胀压力。

　　安体富建议,资源税改革经过新疆的试点工作后,应尽快向全国范围推开。“虽然目前通胀压力不大,但通胀预期犹存,因此对资源税改革而言,机会稍纵即逝。”

　　此外,一些市场人士也认为,由于新疆地区资源税改革将使该地区资源开采成本上升,或将导致更多的投机者进入其他未改革地区寻求最后的逐利机会,加剧资源的浪费。从这个角度上来说,资源税改革从试点到全面推开的时间差也是宜短不宜长。