今年三月份,《增值税一般纳税人资格认定管理办法》（下称“新办法”）在全国个体户中推行,并起到一定影响。六月初起,武汉市税务部门将汉正街所在的楚口区选为新办法的试点地段。

　　汉正街是武汉市个体户起源地,但税务人员一直对其头痛不已。据税务部门说,之前开展的规范税务征管工作,在这里从来都没取得较好的成果。而这次全国性税改又将触动相当多个体户的软肋,税务部门在革新之初恐怕就要面临重重阻力。

　　现状篇

　　新税制VS老税制

　　老税制:无法实现杠杆功能

　　对于绝大多数从事批零的个体户来说,汉正街在1979年重新恢复以后就一直实施“双定”,到现在已经三十多年。

　　楚口区国税局局长黄罗俊介绍,"双定"指定期定额缴纳税费。税务部门有专门的定税小组,在参考了每家个体户该年的销售收入,门面大小,租金,水电,人员等各种综合因素后,再通过计算来定税额。

　　在汉正街刚恢复的时候,大多数个体户店铺小,销售额低,达不到建账标准,这种税收办法就被广泛使用。据介绍,现在汉正街很多个体户没有建账,但实际上年销售额已经超过能够适用定税的最高标准了。还有一些商户注册两个营业执照:一个有正规账目的公司接业务,另一个小规模个体户用来开发票以逃税。因此,老税制已经不能实现税收的杠杆工作了。

　　新税制:一般纳税人门槛降低

　　彭又娥在汉正街开了一家床上用品及太阳镜的批零店,开店以来的好几年里,她每个月缴纳的定税都在两千元上下。得知六月初税务部门要在汉正街查税,并且可能要求他们建账后,她变得有些不安。

　　刚实施的新办法大幅降低了认定一般纳税人的门槛。据了解,工业一般纳税人的认定标准降低了一半,为年应征销售额50万元,而商业一般纳税人则从180万元降低到了80万元。只要达到了该标准的个体户,一经税务部门核实,将会强制转为一般纳税人。

　　同时,对于预测年销售收入在20到80万元的小规模纳税人,将由定额征收改促实施查账征收,征收率依旧是销售收入的3%。对于销售收入5000元到20万元之间的,将沿用原来的双定政策。对于年销售收入5000元以下的将依旧采取免税扶持。

　　难题篇

　　税改之初

　　清查税源不容易

　　“汉正街的税源问题一直是一个顽疾,清查困难很大。”武汉市国税局办公室张主任说。据介绍,下周开始,税务部门会协同政府其他相关部门一起对汉正街进行全面清查。

　　清查首先由管理员调查商户账务情况后填写调查表,并由商户签字。调查表由管理员填写,虽然有店主的签字,那么,如何来核定清查结果是否准确呢？楚口区国税局局长黄罗俊说,税务部门依照税法规定来反推商户的销售额,核实销售额的真假。工作人员会向物业部门查询相应的房租,水电等费用的资料,同时加上该商户应缴的税费对商户的收入进行反推,如果商户报上来的利润连这些费用都无法支出,那么调查数据肯定有问题。“这是目前最有效的核实办法。”但这样的办法恐怕会低估个体户的实际收入,只能知道他们最低的运营成本。因为汉正街商户大量使用现金交易,而且买卖双方一般都不开发票,再加上账务不健全,税务部门根本没办法从其银行账户来了解到真实的资金流动,也就不能了解商户真实的销售收入。

　　小商户多抵触建账

　　“我们卖的东西都很杂,利润也没有固定的比率,根本不会建那么专业的账,”一提起建账问题,彭又娥向记者诉苦。

　　另一位从事毛巾批零业务的女老板说,“本来利润就连15%都达不到,还要请专门的会计人员建账肯定亏本。”

　　当然,两位商户老板都不承认收入达到建账条件,不过都对新办法中销售收入20万以上由定额征收促转为查账征收这一条很关注。

　　湖北省国税局货物和劳务税处处长王季华说,目前最难的工作之一就是推动年销售收入在20万到80万之间的商户建账,这类商户在汉正街有很多。之前他们缴纳定税,虚报销售收入很多,即使利润再高也都交一样,而现在规范建账了就要多赚多交税,这也是商户们现在这么抵触的原因。

　　一位广告文化公司的老板小舟告诉记者,他们公司现在是小规模纳税人,账务交给专业会计公司,每个月只需要付200元钱。“其实建账成本不高也不难,汉正街上哪有商户一年卖不到20万的？那些商户只是不愿意让别人看到自己的账本。”