2008年底,国务院通过《珠江三角洲地区改革发展纲要(2008-2020年)》(下称《纲要》)。广东省委、省政府立即把贯彻实施《纲要》作为一项重大战略任务进行周密部署,并以其为全省工作主轴,牢牢抓住“科学发展、先行先试”的核心,动员全省上下统一思想、凝心聚力、真抓实干、狠抓落实。

　　贯彻实施《纲要》一年半来,广东从解决最重大、最突出、最紧迫的问题入手,大力促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长,并把促进经济结构调整和转变发展方式与保增长保民生保稳定紧密结合,积极推进《纲要》实施各项工作,取得显著成绩。

　　据统计,2009年,广东实现GDP39082亿元、增长9.5%,人均GDP4.0748万元、增长8.4%,均提前实现“十一五”规划目标。区域创新能力综合指标跃居全国第二,制造业质量竞争力指数跃居全国第一。粤东西北地区经济增幅均高于全省平均水平,全省农村投资和消费增速均高于城镇。社会民生持续改善,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达21575元和6907元,实际增长12.0%和10.7%,超过GDP增幅。

　　及时抓住实施《纲要》契机 广东实施“双转移”战略推进产业结构转型升级

　　面对国际金融危机的冲击,广东坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务和实施《纲要》的基础,并制定实施扩大内需促进经济平稳较快发展的一揽子计划。

　　广东省财政筹资1000亿元用于扩大投资,省市政府与各大银行机构签订战略合作协议,授信额度达2万亿元,推动一批重大项目特别是总投资2.37万亿元的省“新十项工程”建设。

　　家电、汽车、农机下乡和以旧换新等政策深入南粤大地,去年全省社会消费品零售总额达14892亿元,增长16.3%。加工贸易企业内销突破8400亿元,工业品内销增长21.7%。同时,省财政拿出29亿元扶助企业抢抓订单和促进加工贸易转型升级。

　　金融危机也是“科学发展模式之机”,省委、省政府及时抓住实施《纲要》的契机,推进产业结构转型升级。

　　广东加快发展高端服务业,先进制造业增加值7141亿元,占全省工业增加值的44.3%；加快发展新显示、新能源、新光源、新通信及软件等“四新一软”产业,珠三角地区平板显示产业实现产值2700亿元,增加值达540亿元。

　　广东实施“双转移”战略,去年33个省级产业转移园实现工业产值924.4亿元、创税48.2亿元。全省组织培训农村劳动力82.4万人,新增转移就业128.5万人,分别增长40.9%和20.8%。广东积极推进节能减排和节约集约用地,二氧化硫和化学需氧量排放总量连续4年持续下降,到2009年底珠三角地区的这两项排放总量分别比2005年削减31%和18.9%。

　　加快推动珠三角一体化 建设三大经济圈以广佛同城化为示范

　　广东以广佛同城化为示范,加快推动珠三角区域经济一体化,加快建设珠三角国际大都市群。

　　珠三角一体化,规划先行。通过编制基础设施建设、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护五个一体化规划,明晰了城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局。

　　广东以经济圈建设为重点提升一体化。提出以广佛同城化为示范,建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈。至去年底,广佛两市确定的52个重点合作项目中,17个完成类项目已有15个顺利完成,20个启动类项目已全部启动,15个推进类项目11个推进顺利,4个正全力推动。深莞惠经济圈在界河和跨界河综合整治以及边界道路的建设和连接上取得积极进展。珠中江经济圈已实施年票互认,下一步将推进通信同城化和饮用水同网。

　　此外,交通对接成为珠三角一体化深化的突破口。广东修编完成《珠江三角洲地区城际轨道交通规划》,广珠、广佛肇、穗莞深、广惠城际轨道、广佛城际轨道环线、广深港客运专线等轨道交通建设加快推进,积极打通高速公路“断头路”和推进国省道“瓶颈”路段改造,大力推进珠三角地区毗邻市公共交通互联互通,广佛两地开通39条公交线路和21条快巴,其他城市开通11条跨市公交线路。同时,全部撤销政府还贷二级公路收费站,比国家规定时间提前3年完成任务。

　　与此同时,广东同时携手港澳共同实施《纲要》,强化粤港澳联动机制,深化合作领域。

　　积极承担深化改革先行区重任 稳步推进省直管县体制逐步引入生态激励财政机制

　　广东按照《纲要》提出的“科学发展、先行先试”要求,积极承担起深化改革先行区的重任。

　　广东大力推进行政管理体制改革。深圳、佛山市顺德区的大部制改革成效显著；基本完成省本级政府第四轮行政审批事项清理工作,取消和调整的行政审批事项占总数的53.6%；省有关部门对1000家重点企业实行“直通车”服务；制定实施富县强镇事权改革指导意见；全面展开事业单位分类改革和人事制度改革。

　　在深化经济体制改革层面,广东创新融资平台,建立省级国有资本收益、交通、水利三大融资平台,2009年新增融资约550亿元。逐步完善中小企业信用担保体系,扎实推进新型农村金融组织试点工作。全省农村信用社基本完成票据兑付和组建统一法人工作,广州、东莞、顺德农信社组建为农村商业银行。广东创设小额贷款公司和村镇银行试点工作加快推进。深圳创业板成功推出。粤加大财政体制改革力度,稳步推进省直管县体制和竞争性分配财政发展资金改革,逐步引入生态激励财政机制。

　　广东积极破解统筹城乡难题。佛山、惠州、中山及广州增城统筹城乡发展综合改革试点有效推进。

　　与此同时,粤大力改善社会管理体制。创新流动人口管理,实行以居住登记和居住证制度为主要内容的流动人口服务管理“一证通”制度。珠海市率先启动政府购买服务、慈善救助、流动人口服务管理等改革试点。中山市在全国率先试行积分制推动流动人员入户城镇。制定出台深化医药卫生体制改革的实施意见,珠三角地区率先实行基本药物制度,开展医疗服务和药品价格改革试点。

　　持续加大对社会民生投入力度 75.5%财政总支出改善民生打造全国社会事业示范区

　　改善民生是广东发展经济的根本目的。围绕《纲要》提出的打造全国高水平、高品质社会事业发展示范区的目标任务,粤不断加大对社会民生投入力度。

　　去年省级财政用于改善民生、均衡区域公共服务水平、帮助市县增强发展后劲的资金占总支出的75.5%,比上年提高1.8%。广东制定实施全省基本公共服务均等化纲要,探索建立多元化的公共服务供给制度,推动全省逐步建立和完善覆盖城乡、功能完善、分布合理的基本公共服务体系。“南粤春暖行动”等活动帮扶大学生、农民工等群体就业。广东加快完善覆盖城乡的社会保障体系,实现了省级调剂与预算管理相结合模式的养老保险省级统筹和养老保险关系省内无障碍转移,顺利启动农村居民社会养老保险试点工作。

　　由于优先发展教育事业,粤高中阶段教育毛入学率达79.9%,提高7.9个百分点；现代职业教育体系建设加快推进,中职教育零学费入学、零距离上岗人才模式改革成为全国先进典型；提升中小学教师工资福利待遇的工作扎实推进。

　　广东还创新扶贫工作机制,“规划到户、责任到人”扶贫开发工作积极开展。

　　抓紧建设粤港澳重大合作项目 港珠澳大桥工程顺利开工横琴新区正式挂牌

　　粤与港澳携手应对国际金融危机,出台《广东省支持港澳台资企业应对国际金融危机和加快转型升级若干政策措施》,广东省财政安排10亿元设立加工贸易企业转型升级专项资金,落实国家取消100项行政事业性收费等,年度减轻企业负担42亿元。

　　广东加快建设粤港澳重大合作项目,港珠澳大桥工程顺利开工。《横琴总体发展规划》获国务院批复,横琴新区正式挂牌,澳门大学迁址横琴进展顺利。广州、深圳、珠海、东莞对港澳货物贸易人民币结算试点和港澳资银行在广东设立“异地同城支行”等试点工作扎实推进。

　　此外,广东狠抓招商引资和经贸合作,省主要领导带队推动国际经贸合作,与日韩、澳大利亚和东盟有关国家签订各类经贸合作项目金额188亿美元。2009年,广东实际利用外商直接投资达195.4亿美元,其中服务业占38.8%,世界500强企业新设及增资项目共83个。中新(广州)“知识城”等项目建设扎实推进。企业并购海外优质资产、加强境外资源能源合作有实质性突破,新增境外协议投资15亿美元。