吴卫东

　　加强水利基本建设财务管理是切实做到管好用好水利建设资金的保证。随着近年来我国对于水利基本建设资金的不断投入，水利基本建设管理工作也日趋完善了，各个项目也都能按照水利基本建设规范实施了。招投标制，项目法人制，施工监理制的实施，使水利基本建设项目在管理上产生了质的飞跃，为水利基本建设财务管理增添了新的活力。但在这同时，也对水利基本建设财务管理提出了更高的要求，如何进一步加强水利基本建设财务管理的问题也就被提到新的高度了。那么究竟该如何加强水利基本建设财务管理呢？笔者也想谈些浅陋的观点。
　　一、 加强水利基本建设财务管理首先必须要熟悉相应的法规和规章。
　　近几年，我国对水利基本建设资金的投入逐年增加，中央对如此大的投资十分关注，为确保管好用好这些资金，财政部、水利部先后出台了许多的法规和规章。这些法规和规章的出台，为水利基本建设财务管理工作提供了规范性的参照文本。但是，遗憾的是，熟知这些法规和规范的人却是寥寥无几，有的专业人士也是半知半解。这种情况下，如何来谈加强水利基本建设财务管理呢？因此，笔者认为，加强水利基本建设财务管理首先必须认真地去学习有关的水利基本建设法规和规章，熟知这些法规和规章，并且在自身学习和掌握的同时，广泛的宣传这些法规和规章，最终，实现人人学习这些法规和规章。即便做不到人人都熟知也应该做到个个都了解这些法规和规章。这样再来通过群策群力的方法，来寻求如何加强加强水利基本建设财务管理的途径，就易如反掌了。如果在学习和了解这些法规和规章之后，人人都能自觉地去执行和遵守这些法规和规章，那么对于水利基本建设财务管理本身也就自然地得到了大大地加强。
　　二、 加强水利基本建设财务管理必须自上而下地贯彻落实水利基本建设的各项法规和规章。
　　对于水利基本建设的资金管理，财政部、水利部先后出台了一系列的法规和规章，如：《水利基本建设资金管理办法》、《基本建设财务管理若干规定》等。这些法规和规章出台只是确立了规范，制定了衡器，它们是死的，是不会自动地去发挥作用的。要发挥其功能就必须认真地、自上而下地贯彻落实这些法规和规章。这种贯彻落实必须是层层细化的，必须是明确职责的，必须是落实到具体的每个人的。而不能是过去的那种领导放在书架上，单位装裱在墙壁上，职工看在眼前，抛在脑后的落实。如果不这样，即便你出台的法规和规章再多，也与事无补。就拿加强水利基本建设财务管理来说吧，出台了若干个水利基本建设财务管理办法，印发的资料各单位都很多，但有的同志翻都没翻过，也有的即便是翻了，也是前看后忘了。这不是客观的原因，而是主观上认为没有那个必要。这样，在处理具体事务的时候，对于基建项目，他的思想上根本就没有基建项目必须要按照特定的程序和规范去办理的概念。办错了，发生的费用到财务部门来报销了，你对他说错了，要他看规范，他会说，我不知道，你们为什么不早些告诉我？就下不为例吧！无论下次如何，这次已经错了。如果，多数人都这样，那些出台的制度和规章又有什么用呢？水利基本建设财务管理又如何能够加强呢？
　　三、 加强水利基本建设财务管理财务部门必须参与水利基本建设的全过程。
　　水利基本建设项目实施的全过程，无论是开始前的设计，还是结束后的验收，都与财务有着十分紧密地联系。任何一个环节没有财务部门的参与，就会使财务管理产生脱节，这是财务工作的连续性决定的，是不以人的主观意识而改变的客观需要。这种参与不仅仅是协助，更不是旁听，重要的是监督、是管理，是熟知整个过程的每个环节，是精打细算地合理运用水利基本建设资金，使这部分充分地发挥其应有的效能。如果脱节了，就无法参与监督，那么就难免会有挪用水利基本建设资金的现象发生；如果脱节了，就无法参与管理，那么也就无法精打细算，资金就不能进行合理有效的运转，管好、用好这些资金也就只能是一句空话。
　　四、加强水利基本建设财务管理必须加大内部监督的范围和力度。
　　加强水利基本建设财务管理的目的是为了管好用好水利基本建设资金，充分发挥资金的效能，使有限的资金投入，取得最大的投资效果。财务审计是加强财务管理的一种手段。水利基本建设资金有其特殊的运转方式，它涉及水利基本建设项目的方方面面，并且和各方面都有着紧密的联系。因此，简单的年度账务审计和工程项目竣工决算审计根本无法满足加强水利基本建设财务管理的要求，这两项审计都属于事后监督。加强水利基本建设财务管理不仅要加强事后监督，更应该加强事前、事中监督。事后监督既可以是内部监督也可以是外部监督，但事前、事中监督则主要依靠内部监督。所以，要提高水利基本建设资金的使用效能则必须对水利基本建设项目实施事前、事中的内部监督。只有加强这些方面的监督，才能保证水利基本建设资金规范有序的运行，。在扩大内部监督范围的同时，还必须加大内部监督的力度。通常情况下，内部监督被认为是纠正错误。对被监督的对象来讲，内部监督无关痛痒。
　　这主要是因为内部监督的力度不够，特别是事后监督的力度不够。事前、事中内部监督应该广泛宣传水利基本建设资金管理方面的法规和规章，提醒办事人员在处理事务的时候必须按照程序和规范办事。在这方面，过去做的远远不够，有的根本就没有去做。事后的内部监督应该在广度和深度上下功夫，检查必须全面、彻底，监督必须加大力度，发现问题必须及时纠正，无法纠正的必须采取补救措施。查出的问题，必须根据情节的轻重、损害的大小，对应该承担责任的部门和当事人给予相应的处罚，否则就不可能达到预期的效果。（过去，内部监督通常都是以纠正错误为主，对部门和当事人一般都是大事划小，小事划了，网开一面，下不为例，根本没有什么效果。）
　　五、加强水利基本建设财务管理也需要社会合力。
　　加强水利基本建设财务管理如果仅仅依靠财务部门也是收效不大的，如果要出台相关的财务内部管理办法或制度，只有财务部门操作，难免会带有很大的片面性；如果要广泛宣传相关的法规和规范，只依靠财务部门，人力有限，精力有限。因此，加强水利基本建设财务管理仅仅依靠财务部门是远远不够的，必须人人参与，人人关心，运用集体的力量和智慧，形成一种社会合力，共同来寻求合理有效的管理方法，共同来学习和宣传有关的法规和规章，共同来遵守和维护法规和规章制度。这种人人参与既不能是人人有责，而人人都不负责的口号，也不能是人人平等的形式主义，而必须是人人尽其责，不同的人有不同的要求，必须有主次，有侧重，有分工地各尽其责，特别是财务部门，还必须是主导和先驱，出台管理办法或制度，必须首先广泛收集和整理信息和资料，提出建设性的意见和建议，供其他各部门和人员审议，在宣传方面还必须主动地采取有效措施，运用一切可用的宣传载体，广泛地宣传，详细地解释说明。对于其他的部门和人员来说，在参与和关心的同时，主要的目的是熟悉和了解各项规章制度，自觉地去遵守和维护这些规章和制度。如果能做到这点，财务管理工作自然也就加强了。

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