作为“十二五”开局之年，2011年肩负着开好局、起好步的重任。面对世界经济增长放缓、各类风险明显增多的复杂局面，我国牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，国民经济呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。在此基础上，财政收入延续了较快增长的势头，各项重点支出得到较好保障。

    其中一个重要方面，是财政对“三农”的大力支持。初步统计，2011年中央财政用于“三农”的支出首次突破1万亿元大关，达到10408.6亿元，比上年增长21.3%。日前在盘点2011年中央财政支持“三农”情况时，财政部有关负责人为我们列出了一份详细清单。

认真落实涉农补贴政策

    第一项支出是涉农补贴，主要用于以下几个方面：

    增加“四项补贴”投入。安排“四项补贴”资金1406亿元，其中：粮食直补资金151亿元，农资综合补贴资金860亿元，农作物良种补贴220亿元，农机购置补贴175亿元。

    强化林业、畜牧业补贴政策。安排58.8亿元，开展森林抚育补贴试点、造林补贴试点和林木良种补贴试点工作。安排能繁母猪饲养补贴资金22.2亿元，对中西部地区养殖户按照每头补贴100元标准予以补贴，同时安排补助资金7.8亿元，将基层动物防疫员补助标准提高到每人1200元。

    扩大农业保险保费补贴范围。安排农业保险保费补贴资金91亿元，补贴品种增加至14种，已覆盖关系国计民生和国家粮食安全的主要农畜产品，全面覆盖粮食主产区。

    加大大中型水库移民后期扶持政策实施力度。安排大中型水库移民后期扶持资金209亿元，全国纳入后期扶持政策范围的移民达2384万人。

    继续实施消费补贴政策。安排家电、摩托车下乡补贴资金226亿元，用于对农民购买符合补贴条件的家电、摩托车产品给予一定数额的直接补贴。

大力推进现代农业建设

    第二项支出是现代农业建设，资金安排大体如下：

    加强农业基础设施建设。安排农田水利建设相关资金696亿元，支持7000多个小型病险水库除险加固，实施大型灌区配套及节水改造，推进1250个小型农田水利重点县建设，解决6000万农村人口的饮水安全问题，全面启动中小河流治理。安排农业综合开发资金230亿元，以粮食主产区和产粮大县为重点，改造中低产田，建设高标准农田，加强中型灌区节水配套改造。

    促进农业发展方式转变。安排农业科技方面的投入69亿元，支持开展农业领域科研工作，推进现代农业产业技术体系建设。安排现代农业生产发展资金90亿元，支持各地发展优势特色农业主导产业。安排74亿元，支持农业科技和技术服务体系建设。

    完善农林业生态建设政策。安排136亿元，在西部主要草原牧区省份建立草原生态保护补助奖励机制。安排513.3亿元，继续推进天然林资源保护工程二期、森林生态效益补偿、巩固退耕还林成果等林业重点工程。安排国家水土保持重点建设工程补助资金4亿元，支持治理水土流失面积1662平方公里。

    增强农业防灾减灾能力。截至2011年12月中旬，安排农林业生产救灾、农业病虫害防治、林业有害生物防治、森林防火、人工影响天气、特大防汛抗旱资金88.7亿元，支持防灾减灾和灾后恢复生产。安排山洪灾害防治非工程措施建设补助资金28亿元，支持建设覆盖全部山洪灾害防治区的监测预警系统。

    构建财政综合扶贫政策体系。加大对农村贫困地区一般性转移支付力度，专项转移支付重点向农村贫困地区、贫困人口倾斜。安排财政专项扶贫资金272亿元，以连片特困地区为重点，支持扶贫对象改善基本生产生活条件，提升自我发展能力。

着力保障和改善农村民生

    第三项支出是农村民生，这是中央财政“三农”支出的重头戏。其资金安排和政策效果如下：

    支持农村教育优先发展。安排农村义务教育经费保障机制改革资金840亿元，全国约1.3亿农村学生全部享受免学杂费和免费教科书政策，中西部地区农村约1228万名家庭经济困难寄宿生获得资助。安排41.7亿元，支持实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划。安排普通高中、中等职业教育助学金以及免学费补助资金171.7亿元，约482万名普通高中学生、870万名中职学生得到生活费补助，395万名中职学生享受免学费政策。对地方扶持多渠道举办普惠性、低收费幼儿园和先行建立学前教育资助制度，中央财政视工作情况给予奖补。从2011年秋季学期起，启动农村义务教育阶段学生营养改善计划试点。

    健全农村社会保障体系。截至2011年12月中旬，安排新型农村社会养老保险试点和农村最低生活保障补助资金697.1亿元，紧急下拨3.5亿元向中西部地区农村五保对象发放价格临时补贴。安排自然灾害生活补助资金86.4亿元。安排农村危房改造试点补助资金166亿元，试点范围扩大到全国中西部地区所有县。2011年春节前安排57.3亿元，为农村低保对象和五保供养对象发放一次性的生活补贴。支持提供免费就业服务，对进城务工的农村劳动者按规定给予职业培训补贴和技能鉴定补贴，对参加劳动预备制培训的农村应届初高中毕业生给予生活费补贴。

    推进农村医疗卫生事业加快发展。安排新型农村合作医疗补助资金802亿元，各级财政补助标准提高到每人每年200元。安排农村医疗救助补助资金85亿元。安排基本公共卫生服务项目补助资金283亿元，支持按项目免费为全体城乡居民提供9类21项基本公共卫生服务，同时，安排160亿元支持实施重大公共卫生服务项目，重点向农村、农民倾斜。安排41亿元，支持各地清理化解基层医疗卫生机构债务和实施绩效工资。安排56亿元，支持实施国家基本药物制度和村卫生室实施基本药物制度。

    推动农村文化大发展大繁荣。安排农村文化投入92亿元，重点用于支持广播电视节目无线覆盖工程、全国文化信息资源共享工程、农家书屋工程、农村电影公益放映、乡镇综合文化站建设等一大批文化惠民工程，推动构建农村公共文化服务体系，引导地方加大农村文化投入，丰富农村文化生活，保障农村居民基本文化权益。

    加强农村基础设施投入。安排农村公路建设投资403亿元，计划新改建农村公路约13.6万公里。安排农村环境保护专项资金40亿元，重点支持辽宁等17个省（区、市）开展农村环境连片整治示范工作。

积极支持体制机制改革

    还有一项支出是农村体制机制改革，主要包括这样几个方面：

    深化农村综合改革。拨付160亿元，全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补。拨付农村义务教育化债补助资金71亿元，预计年底全国将基本完成农村义务教育化债任务。安排23亿元，支持和鼓励地方化解其他公益性乡村债务。截至2011年11月底，已完成和正进行机构改革的乡镇占全国总数的98%，24个省份基本完成改革任务。继续深化县乡财政管理体制改革，安排县级基本财力保障机制奖补资金775亿元。集体林权制度改革全面推进，全国已完成集体林地确权面积占总面积的92.2%，8222万农户拿到林权证。

    支持基层农技推广体系改革。安排8亿元，支持800个项目示范县进行基层农技推广体系改革和农技推广示范县建设，培育农业科技示范户，建设农业科技试验示范基地，构建了科技成果转化应用快捷通道。

    引导改善农村金融服务。安排37.7亿元，开展县域金融机构涉农贷款增量奖励试点，同时，落实农村金融机构定向费用补贴。及时延长了涉农金融机构的营业税减税政策和涉农贷款损失准备金企业所得税前扣除政策，并支持提高涉农金融机构服务“三农”能力。

    落实市场调控政策。安排321.8亿元，支持实施粮油等主要农产品和农资市场调控，有效缓解农民“卖粮难”、“储粮难”等问题，保护农民“钱袋子”，保障国家“粮袋子”。

    健全主产区利益补偿机制。安排269.2亿元，用于奖励产粮油大县和生猪调出大县，缓解主产区财政困难。全面取消主产区粮食风险基金地方配套，新增44亿元中央补助款，增加地方粮食风险基金规模80亿元。

    有关人士评价说，中央财政对“三农”投入突破万亿元意义重大，不仅巩固了农业农村的好形势，也为稳定物价提供了有力保障。