“中国页岩气勘探开发刚刚起步，仍属空白，可以做好文章、做大文章。页岩气有望成为国内最具潜力的接续资源，未来可以改变中国能源供应格局。”国土资源部油气中心副主任张大伟说。

　　全球页岩气勘探开发热潮源于美国页岩气商业化运作。2010年美国页岩气产量近1200亿立方米，占常规天然气15%，超过我国常规天然气产量。

　　国家能源战略已将页岩气摆到重要位置。目前，国土资源部和国家能源局正着手研究制定《“十二五”页岩气勘探开发规划》。初步拟定于7月底拿出规划草稿，征求有关部委意见。

　　根据本报记者了解，国家能源局和国土部近期正在对页岩气产业发展做深入调研。2011年国土资源部在全国全面展开页岩气资源战略调查评价和有利区优选工作。初步计划利用3年时间，摸清我国陆域资源情况。

　　毫无疑问，国内页岩气发展热潮即将到来。

　　国内页岩气面临五大挑战

　　《21世纪》：国内页岩气勘探开发刚刚起步。目前，国内只有7口页岩气探井和29口地质浅井。而美国生产井有5万口，国内外差距很大。国内页岩气主要面临哪些挑战？

　　张大伟：国内页岩气仍是一片空白。资源家底不清、缺乏核心技术、缺乏政策支持、投资主体单一、管网设施不足，这五个方面是页岩气发展的制约因素，也是致命因素。

　　国内页岩气资源量尚未经过权威评价，目前有26万亿方、31万亿方、50万亿方等不同估算值。根据页岩气聚集机理和中美页岩气地质条件相似性对比，中国页岩气富集地质条件优越，具有与美国大致相同的页岩气资源前景及开发潜力。

　　采用成因法、统计法、类比法及特尔菲法进行估算，目前估算的中国页岩气可采资源储量大约31万亿方。

　　技术是页岩气发展的最大障碍，特别是水平井和分段压裂技术，仍需进一步攻关。在政策支持方面，国家有关部委2010年9月就研究制定相关政策，但目前还尚未出台。我希望页岩气能享有与煤层气相似的政策支持。

　　《21世纪》：全球页岩气开发源于美国页岩气大规模商业化运行。美国页岩气发展有哪些经验可供国内借鉴？

　　张大伟：美国页岩气商业化运作主要有四条经验：一是页岩气开发技术突破和进步；二是政策扶持，优惠补贴；三是开放竞争，市场监管；四是设施完善，管网发达。

　　美国从上世纪70年代在页岩气技术研发上，政府给以大力支持和优惠政策。美国中小企业已掌握水平井技术、分段压裂等核心技术。

　　美国页岩气开发门槛比较低，形成大中小型企业齐头并进的态势。美国能源管理部门不能清楚掌握页岩气开发企业。美国天然气管网设施完善，约46万公里。而我国只有4万公里，且多为国有石油企业所有。

　　页岩气发展中国路径

　　《21世纪》：页岩气作为一个新兴产业，按照国土资源部的部署，其勘探开发将走怎样的发展路径？

　　张大伟：页岩气开发必须走中国自己的道路。首先必须坚持调查先行原则，没有基础性的资源评价一切工作都无从谈起。其次，规划调控、招标出让、多元投入、加快突破。

　　2011年国土资源部在全国全面展开页岩气调查评价工作。初步计划利用3年时间，摸清陆域资源情况，拿出一个权威的资源潜力数据，初步掌握页岩气富集远景区。

　　《21世纪》：国家高层多次对页岩气发展做出批示，要求加快推进产业发展速度。按照国土资源部思路，国内页岩气勘探开发有什么样的初步规划？

　　张大伟：初步设想到2020年，在全国优选出50~80个有利目标区和20~30个勘探开发区，页岩气采储量稳定增长，达到1万亿立方米；页岩气产量快速增长，达到常规天然气产量的8%~12%，页岩气成为中国重要的清洁能源资源。

　　同时，优选页岩气勘探开发四大区域。重点突破区：川渝黔鄂上扬子地区；战略突破区：苏皖浙下扬子地区；战略准备区：华北、东北、西北地区；长远规划区：青藏地区。

　　《21世纪》：您作为页岩气勘探开发的积极倡导者，希望国家给页岩气产业以什么样的政策支持？

　　张大伟：政府应加大投入，鼓励社会资金投入；减免探矿权和采矿权使用费；免征关键设备进口环节增值税和关税；开采给予定额补贴；对关键技术研发和推广应用给以优惠等。

　　目前，国家对煤层气每立方米0.2元补贴，页岩气补贴最低应与煤层气相同。

　　《21世纪》：招标出让是否针对国内所有页岩气区块？作为油气领域改革的试验田，是否意味着民营资本能够顺利进入油气领域？

　　张大伟：是的。国土资源部的思路是逐步放开页岩气矿业权，鼓励多种资本投入。不仅局限于国有石油企业，有海外油气勘探经验的企业、有实力的其他企业均可进入页岩气开发。

　　如果这一点做不到，中国页岩气发展将难有突破，可能重走煤层气的老路。

　　按照“十一五”规划，到2010年国内煤层气产量为100亿立方米，而2010年实际产量为10几亿立方米。我国煤层气资源丰富，企业已经掌握煤层气开发技术；国家对煤层气发展以世界最好的优惠政策。

　　中国煤层气为什么搞不上去？关键问题在于体制和利益分配。目前，煤层气矿权多掌握在国有石油企业手中，与煤炭采矿权重叠，央地之间的利益纠葛，使得煤层气开发大为滞后。页岩气不能重走煤层气的老路。