4月15日，国家发改委发布通知，预警今年大部分地区将出现电力供需“偏紧”。

　　在上述通知中，发改委要求，各地于5月底前必须将“有序用电方案”上报发改委经济运行调节局备案。

　　发改委在通知中首次预警，今年大部分地区电力供需形势偏紧，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大。

　　4月18日，中电联统计部主任薛静对《每日经济新闻》记者表示，部分地区电力紧张的情况已经发生。4月以来，部分地区水汛延迟，水电所造成的缺口改由火电补充，湖南、湖北等地的电煤库存一度触及4天的警戒线。

　　业界人士指出，这次提高电价只是为部分“计划电和市场煤”矛盾突出的省市缓解电力供应难题。未来，终端电价，尤其是工业用电价格或会上调，经过一段时间的传导后，必然会影响到消费品领域。

　　各地“有序用电方案”5月底上报

　　据国家发改委官网披露，3月份，钱塘江、闽江、汉江、清江、湘江、资水、沅江、赣江、白龙江偏枯三至七成。但另一方面，社会用电量继续增长。

　　据国家能源局公布的数据，3月份，全社会用电量3888亿千瓦时，同比增长13.41%。今年前3月，全社会用电量累计10911亿千瓦时，同比增长12.72%。

　　分析师认为，一季度12.72%的用电量增速较近三年同期正常水平偏快。中投顾问认为，这可能是由于市场行政手段短期的松懈造成的。

　　基于上述复杂的供电矛盾，4月15日，国家发改委发布紧急通知。该通知要求，各地经济运行调节部门要加强监测火电存煤、发电企业的经营情况，加强突发情况及时上报。

　　另外，国家发改委还提出，各地要及早制订不同负荷水平下的“有序用电方案”，明确预警信号等级，完善预警发布机制；同时，根据需要适时启动有序用电方案。

　　“各地要提前制定差别电量计划，并应于5月底前，将有序用电方案报我委经济运行调节局备案。”发改委在上述通知中明确指出。

　　与此同时，发改委在上周率先针对16个用电紧张的省市提高了上网电价。据记者了解，自4月10日起，国家发改委价格司上调部分亏损严重火电企业的上网电价，调价幅度视亏损程度不等。

　　其中煤电价格严重倒挂的山西上调上网电价0.026元/千瓦时，河南上调上网电价0.015元/千瓦时，全国有11个省份的上网电价上调在0.01元/千瓦时以上。另三省上调1分/度，一个省上调0.9分/度，还有四省上调0.4~0.5分/度。总体来看，16个省平均上调上网电价约1.2分/度。

　　据测算，此次平均1.2分/度的上调幅度，将缓解电厂到厂标煤单价上涨36元/吨的成本压力，电厂亏损将缩小，但年内大部分电厂仍将处于微利或者部分亏损的局面。

　　“本次发改委上调上网电价的方案，自去年下半年便开始调研，上网电价上调的幅度和省市与此前调研省市出入不大。”一位电力研究专家告诉《每日经济新闻》记者。

　　16省市上调电价非重启煤电联动

　　“本次电价上调有别于煤电联动，但工业销售电价上调窗口已经打开。”针对16省市提高上网电价，有关专家对记者表示。

　　业界人士指出，这次提高电价只是为部分“计划电和市场煤”矛盾突出的省市缓解电力供应难题。由于上调上网电价，并不涉及终端销售电价，上调后的中间成本则由电网公司“消化”。

　　“本次部分省市上网电价上调，实在是没有办法的办法，上调幅度相对来说也比较低。”一位研究人士对记者表示。

　　2010年火电企业亏损面达43.2%，同比上升7.7%。2011年来，受成本高企影响，全国火电企业的亏损问题更加严重，企业经营状况越发艰难。

　　能源价格助推通胀预期CPI增速年中或达6%

　　“目前国内的通胀压力较大，电力市场并不会实现市场化，上调上网电价只是暂时缓和部分地区电价与成本倒挂的局面，缓解电力企业的亏损。”某证券公司在报告中指出。该报告认为，即使上调电价，煤价也会通过产业链价格转移随之走高，即电价每上涨1分钱，每吨煤的价格会上涨20元左右。基于此，电力企业的成本压力不会有根本性的改变，很难有大的盈利机会。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，终端电价，尤其是工业用电价格或会上调，因为几大电网的利润率并不能长期承受上网电价上调后带来的巨大损失。终端电价上调虽不会直接影响CPI，但经过一段时间的传导后肯定会影响到消费品领域。

　　商务部最新统计分析显示，下游钢铁、水泥、电力产业需求回暖，华东及东南沿海地区企业煤炭采购量增加，价格小幅走高。此外，受国际局势等影响，煤炭、石油等资源性产品价格，持续上行或将增强通胀预期。

　　对此，林伯强表示，石油和煤炭等价格上涨对稳定通胀带来的压力是实实在在的，尤其是煤炭，它占中国能源消费结构的比例要高出石油。

　　安信证券首席经济学家高善文认为，目前不排除劳动力周期、食品周期和以原油为代表的大宗商品周期形成共振的可能，将中国的CPI在今年年中推升到6%甚至更高的水平。