在全面总结诚信档案制度成功经验的基础上,2006年,中注协启动行业诚信信息监控体系建设,提高行业运行的透明度和信息化水平,接受社会公众的监督,进一步深化行业诚信建设。

    诚信信息监控体系以“注册”为枢纽,贯穿执业行为始终,具有“全面记录、实时监控、有效披露”三大功能。一是执业信息的记录功能,在监控体系中全过程、全方位记录会员执业信息。二是异常情况的监控功能,监控体系通过对注册会计师任职资格、培训、诚信行为等信息的记录和分析,提示、锁定异常情形,引导监管工作,实时发现问题,及时跟踪纠正。三是诚信信息的披露功能,在全面记录和反映的基础上,及时向公众披露会员相关信息,让公众监督、专家评判、市场选择。通过诚信信息监控体系,一方面为加强行业监管创造条件,敦促注册会计师保持应有的专业能力和诚信品质;另一方面,将注册会计师执业的相关信息展示在阳光下,为公众监督行业提供便利。

    建立健全各项制度,是监控体系建设和运行的基本保证。中注协制定发布了《注册会计师和会计师事务所信息披露制度》、《注册管理委员会工作规则》等一系列制度,保证监控体系建设有章可循。其中,《注册会计师和会计师事务所信息披露制度》对信息披露的原则、种类、具体内容、渠道,以及信息披露各方责任等进行了规范。制度明确规定,对外披露的信息包括三方面的内容:一是与注册会计师专业胜任能力、诚信水平相关的信息,包括专业资历信息、继续教育信息、最近3年的奖惩信息等;二是与会计师事务所执业能力、执业质量、诚信水平相关的信息,包括登记注册信息、执业资质信息、执业网络信息、人员信息、最近3年的奖惩信息等;三是能够体现行业发展水平和专业贡献的行业综合信息,包括全行业的收入信息、人员信息、专业贡献及参与社会公益事业的信息和事务所综合评价信息等。

    经过几年的努力,行业诚信信息监控体系全面建成并上线运行。全国所有会计师事务所和注册会计师的相关信息,已经上网可供公众查询和监督。

    加强职业道德建设强化行业诚信监督

    在行业发展的不同时期,根据市场经济和行业发展对诚信和职业道德的内在要求,中注协制定实施了一系列职业道德制度规范,规范会员执业行为。

    为适应我国社会主义市场经济发展对注册会计师职业道德提出的更高要求,中注协于2009年10月发布《中国注册会计师职业道德守则》和《中国注册会计师协会非执业会员职业道德守则》,自2010年7月1日起施行。《职业道德守则》充分总结和体现了注册会计师行业恢复重建以来积累的经验,认真分析了我国注册会计师行业诚信建设实践中存在的突出问题,对注册会计师承担审计以及相关专业服务涉及的职业道德理念进行了系统阐述。《职业道德守则》要求注册会计师在所有的职业活动中,保持正直,诚实守信。注册会计师如果认为业务报告、申报资料或其他信息存在含有严重虚假或误导性的陈述、含有缺少充分依据的陈述或信息、存在遗漏或含糊其辞的信息,就不应与这些有问题的信息发生牵连。

    对注册会计师任职资格进行检查,是《注册会计师法》赋予注册会计师协会的重要职能,也是保持注册会计师的基本素质和执业水平的必要措施。为进一步完善和规范注册会计师任职资格检查工作,促进行业健康发展,2008年2月,中注协在认真调查研究、总结经验的基础上,修订发布了新的《注册会计师任职资格检查办法》,对注册会计师任职资格检查提出了明确的、规范的要求,增加了暂缓检查、检查结果需公告等条款,并完善了行业惩戒措施,加大检查的力度和披露的刚性。《注册会计师任职资格检查办法》的发布实施,不仅保证了任职资格检查工作的规范化,同时也为行业诚信信息监控体系作用的发挥,打下了坚实的基础。

    各地注协在协会网站和当地权威报刊上公告任职资格检查结果,公开接受社会监督。2009年开始,还将各地注协任职资格检查结果在中注协网站进行公告,加强信息披露力度。2005年-2010年,共有8236名注册会计师因检查未予通过而撤销、注销了注册会计师资格。

    引导行业自律弘扬诚信文化

    ――改革事务所综合评价体系,将事务所的诚信状况作为评价事务所的重要因素。2006年,中注协在总结以往发布会计师事务所前百家信息经验的基础上,对事务所评价办法进行改革和完善,建立综合评价指标体系。其中,将事务所执业质量和诚信建设的情况作为一项重要指标,引导和促进事务所强化规模与质量并重的发展理念,全面提升执业质量和专业服务能力。

    ――积极推动事务所加强内部治理,推进建立诚信文化的内在保障机制。2005年,中注协发布《合伙会计师事务所协议范本》和《有限责任会计师事务所章程范本》,从章程、协议文本规范角度引导事务所完善内部治理结构,打造诚信氛围。2007年5月,中注协制定发布《会计师事务所内部治理指南》,指导事务所加强诚信文化建设,建立健全事务所内部决策和管理机制,提高事务所风险管理和质量控制能力,大力弘扬诚信为本、操守为重的职业理念,牢固树立独立、客观、公正的职业形象。

    ――积极引导行业会员签署行业诚信自律公约。通过签署诚信公约,向社会公开承诺诚信执业,强化会员自律意识,规范会员执业行为,同时,引入社会监督机制,对“害群之马”予以惩戒,提高行业公信力。

    ――推广注册会计师诚信宣誓。中注协于2008年9月发布实施《注册会计师诚信宣誓办法》,在全行业推广诚信宣誓,强化注册会计师的责任意识、义务观念、道德自律和行为审慎的自觉性,将诚信理念付诸行动,激励注册会计师积极向上,自觉地抵制违反职业道德的不良行为,为行业诚信建设创造良好的氛围。

    ――把党性教育与诚信教育结合起来,充分发挥党员的先锋模范作用。以事务所学习实践活动和行业党建工作为契机,把党性教育与诚信教育结合起来,以党性教育引领诚信教育的方向。向行业全体党员发出“党性为基、诚信为本”公开信、举办全国事务所党组织书记培训班、在全行业开展向沈浩同志学习的活动、在全行业开展“践行科学发展,争做诚信模范”的活动等,充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用,引领行业广大从业人员恪守职业道德,塑造诚信形象。