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水利:4万亿投向何处去


  水治,穿越千年,依然是人们的心头之患。何时才能不再畏惧水患?“大兴水利,全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。”国务院总理温家宝在今年两会上铿锵有力的发言,给了人们圆梦的希望。
  
  4万亿投入勾画新河图
  
  传说中,大禹治水时,得到了河伯的河图,才对水情有了充分的了解,治水有了把握。千年后的我们,有了更先进的技术,有了更全面的知识,举国治水,勾画新河图已在眼前。
  
  2011年的中央一号文件―― ―《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》,提出了“十二五”期间的主要目标之一:进一步完善防洪减灾综合体系。这是水利账支出的一个大头。
  
  勾画新河图,需要大投入。
  
  中央一号文件明确提出,从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,多渠道筹集资金,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍,发挥政府在水利建设中的主导作用,将水利作为公共财政投入的重点领域。按此标准,2010年我国水利投资是2000亿元,高出一倍就是4000亿元,未来10年的水利总投资将达到4万亿元。
  
  对此,财政部部长助理胡静林很有信心:“2011年通过中央财政的公共预算和政府性基金预算,我们对水利的投入,就是中央财政的投入,达到1280亿元,如果要包括地方财政,还包括全社会其他方面的投入,那么2011年全社会水利的投入应该在2000亿元以上。”在加大公共财政对水利投入的同时,财政部还将延长水利建设基金征收年限、拓宽来源渠道、增加收入规模。综合运用财政和货币政策,引导金融机构增加水利信贷资金,支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。支持符 合条件的水利企业上市和发行债券。广泛吸引社会资金投资水利。
  
  在如此大力的投入下,水利的资金来源有了保障。
  
  4000万亩桃花源
  
  “大兴水利,我们真的特别期盼。”听到温家宝总理大兴水利的目标,全国人大代表李树仙抑制不住自己的激动。她来自云南省玉溪市峨山县塔甸镇海味村。村里的田地都是一小丘一小丘的,田里存不住水,很多旱地根本没有灌溉条件。去年,西南五省的大旱,全村2200多亩小春作物,有1500多亩颗粒无收,让她心悸至今。
  
  旱灾揪紧着人们的心。羿射九日终是传说。千年之后,我们要打造自己的桃花源。
  
  中央一号文件提出,“十二五”期间,完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务,净增农田有效灌溉面积4000万亩。
  
  “2011年,确保完成30处以上大型灌区续建配套与节水改造,新启动一批小型农田水利重点县建 设,发展有效灌溉面积800万亩,大力发展节水灌溉。”水利部部长陈雷提出了具体的目标。
  
  这就是水利账支出的一个重要方向。
  
  为此,财政将加大财政农田水利建设投入。认真落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策。大幅度增加中央财政小型农田水利专项资金规模,依据绩效评价结果,以粮食主产区为重点,新增安排一批重点县,并对建设任务完成好、三年目标实现好的重点县给予奖励。发挥小型农田水利重点县建设平台作用,推进省、县两级农田水利资金整合,提高资金使用效益。同时,确保农田水利建设质量。推进小型农田水利设施运行管护机制改革,支持基层水利服务体系和农民用水合作组织发展。
  
  开山斧与5000万亩节水田
  
  大禹治水有3件宝物,一是河图,一是开山斧,一是定海神针。显然,开山斧和定海神针都属于高科技产品,为大禹治水立下了汗马功劳。千年之后,我们的高科技节水技术比开山斧还要高效。
  
  “十二五”期间,我国将新增高效节水灌溉面积5000万亩。目前,高效节水灌溉技术有3种:喷灌、微灌、滴灌。其中,滴灌是近年最先进的灌溉技术。水的利用率高达98%。
  
  科学技术就是生产力。
  
  2011年,我国财政将大力支持节水灌溉和山丘区“五小水利”工程建设。继续支持开展膜下滴灌试点和农业水价综合改革示范,加大对宁夏中部干旱带节水补灌工程建设、新疆高效节水灌溉和西南地区小型农田水利建设的投入力度。
  
  一只手大力投入建设水利设施,一只手紧抓高效节水技术推广,水利的宏图正在徐徐展开。
  
  或许将来,无论大雨倾盆,还是数月晴空,农民都可以坐在家里悠然自得,不必惊慌失措了。

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