编者按 一年前的今天，国务院常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发正式跃上了国家战略平台。从那一刻起，新一轮沿海开发的历史画卷便在这个宏阔的平台上铺陈挥洒。本报今起刊登“江苏沿海开发上升为国家战略一周年巡礼”系列报道，从规划引领、基础设施、产业布局、区域合作等方面，全面展示沿海开发令人鼓舞的现实模样。

　　一年之后再访沿海，火热的场景、扎实的数据，从不同角度印证了相同的事实和判断：江苏沿海，正在隆起新的经济增长极。

　　主要经济指标增幅高于全省，彰显沿海后发优势

　　“如果没有沿海地区的高速发展，江苏经济的快速增长就将缺少一股重要动力。”省沿海办副主任梁学忠说。

　　这个判断的背后，是数据的有力支撑：去年，沿海地区GDP增长13.8%，高于全省1.4个百分点；工业产值增幅18.6%，高于全省4个百分点；城镇固定投资增幅28.8%，高于全省4.6个百分点，地方一般预算收入增长31.6%，更是高于全省13.4个百分点……沿海地区后发优势越来越凸现。

　　主要经济指标增幅高于全省，意味着沿海地区正在成为江苏重要的经济板块。而沿海三市，恰如“三足”撑起沿海发展这只“巨鼎”。

　　滨江临海的南通沿海，用大投入推进大开发，实现了大港口、大通道、大产业、大园区、大城市的“五大”突破。

　　新能源产业快速集聚盐城。拥有沿海三市最长的海岸线，使风电产业成为盐城产业发展的最大亮点。目前，全国前五强的风电巨头都在此落户，盐城正成为全国重要的风电开发基地和重要的风电装备基地。市委书记赵鹏说，在沿海开发的总体格局中，南通区位好，连云港定位高，盐城的优势是空间大，我们将通过错位发展，重点发展新能源等新兴产业。去年，盐城风电装备产业销售额达40亿，今年可达100亿。国家级海上风电技术装备研发中心、海上风电装运中心等正在紧张建设中。

　　港口建设在连云港快速推进。在连云港港，记者看到，30万吨级航道这一“牛鼻子”工程，正在实施先导试挖工程。该市发改委负责人介绍，目前，30万吨级矿石码头具备水水中转条件，30万吨级原油码头建设预可报告通过专家评审，庙三突堤集装箱泊位实现临时靠泊。

　　沿海开发的大力度实施，得益于开发体制机制的创新。省里成立了沿海开发的主体――沿海开发集团，注册资金50亿元，已融资20亿元，这在我省史无前例。记者了解到，在沿海各市，各种创新之举正在推进。如盐城市整合大丰、射阳、滨海、响水四个港区，组建了盐城港，并专门成立盐城港港口局。为推进港口、交通等基础设施建设和滩涂综合开发，成立了海兴投资公司和国际港务集团公司两大融资平台，并启动了海域使用权抵押融资。

　　要快更要好，科学对接规划尽量少走弯路

　　快速推进的背后，是沿海地区基于一系列规划基础上的科学对接、科学实施。

　　去年9月，全省沿海地区发展工作会议后，与国家规划相衔接，我省就加快组织编制沿海开发的13个专项规划。“将国家战略、江苏实际与各方专家的建议有机结合，经过充分论证研讨，规划的系统性、全局性、科学性大大增强，在许多方面有重大突破。”梁学忠说，“拿滩涂围垦来说，当时各市热情高涨，可究竟哪些地方能围，哪些地方不能围，必须有科学的规划。为此，省里请了国内外几十位专家来江苏评审滩涂开发规划。原来的计划是2012年达到86万亩，专家最后的意见只有50多万亩，规划据此作出了必要的调整。”

　　“宁可把论证搞得细一点，也不能走弯路”，“不能把今天的投入变成明天的发展障碍，甚至是不可挽回的损失”……这种科学的理念，像一根红线串起了沿海开发的方方面面。在沿海三市，记者听到了不少发生在省市规划对接过程中的生动故事――

　　海门、通州的腰沙、冷家沙区域，面积有360平方公里，以前不少县市都想选址建风电场，甚至写进了各地的规划。但后来，这些规划都被南通市否决，这块沙洲已被列入控制性区域。其原因只有一个：风电场布局与深水航道建设有矛盾，局部的产业开发必须服从全局性的基础设施布局。

　　洋口港2.5平方公里的太阳岛上，热闹非凡，重件码头、液体化工成品油码头正在紧张建设中。港口负责人告诉记者，去年以来，金牛岛的开发战略进行了调整：原来岸线是开放性的，没有封闭功能，现在采用控入式港池建设，避风效果好，承载功能也加强了。

　　在沿海开发中，盐城从2006年开始先后编制了全市沿海发展战略规划、9个专项规划和5个节点规划。去年《江苏沿海发展规划》出台后，该市对前面的所有规划进行修编，并组织编制5个沿海港城建设规划。目前，所有规划初稿已基本形成，已通过专家评审。谈到交通规划，盐城市交通局人士认为，沿海开发上升为国家规划，大大拓展了我们的视野。比如城际铁路，一年前我们从来没想过。现在省里正在组织城际铁路的规划，盐城的城际铁路规划也已启动。

　　结合沿海开发和国家、省重点产业调整和振兴规划，连云港市把规划细化分解为142项具体任务，编制实施新医药、新能源、装备制造等9项产业振兴规划。

　　在保护中开发，让沿海发展更加有序

　　在走向海洋的过程中深化对海洋的认识，这是关系到沿海战略实施的现实课题。“应该说，我们对沿海资源分布状况、海洋发展的规律，以及海洋自身开发的潜力认识还是比较粗浅的，江苏选择了相关6个课题进行全国招标，集中各方智慧为江苏沿海服务。”省沿海办负责人说。

　　而在开发中坚守保护与开发并重的理念，已经成为沿海三市共同的认识和行动。

　　将“环保优先”融入沿海开发的全过程，坚持在开发中保护，在保护中开发，南通市创造了一个又一个令人瞩目的第一：建立了江苏第一个海洋生态环境预警机制，建设了江苏第一个国家级海洋特别保护区――蛎蚜山牡蛎礁海洋特别保护区，建立了江苏第一个入海排污在线监测系统……科学开发的决策得到了可贵的回报：近年来，该市近海水质达到国家二类标准，沿海生态系统得到优化，生态环境不断提升，为海洋经济的持续协调快速发展奠定了基础。

　　盐城在沿海开发中进行主体功能分区，禁止开发区、限制开发区、重点开发区和优化开发区，分别占全市总面积的1.0%、58.7%、28.8%和11.5%。根据盐城市淤长型海岸开发与保护的特殊性，增加了“海岸发展带”，最终形成“四区一带”的市域主体功能分区格局。在滩涂的有序围垦中，该市积极恢复被破坏的湿地生态系统，将湿地内野生动物的重要繁殖区及栖息地等生物多样性富集区，划定为禁止开发区，其余区域作为限制开发区。

　　连云港环保部门介绍，为保护海洋，进一步完善市县联动、政企联动治污机制，建立健全全市化工污染防治、水污染防治和重点企业污染治理三个专家库，及时为企业提供治污技术服务。他们还将与上游山东和周边的盐城、南通等沿海城市保持环保业务上的密切联系，通过制定和落实区域环保协作机制，共同营造搞好沿海环保的大环境。