老百姓贡献的税收，是谁在用，用到哪里去了，大家希望了解。这既是公民的权利，也是政府部门的义务。本报今日起将推出系列报道“我看政府账本”，希望能帮助读者找到读懂政府账本的路径。

　　老百姓不仅关心自家的钱袋子，也开始关注政府、国家的钱袋子。随着我国预算改革的深入，各级政府陆续“晒出”账本。

　　3月30日国土资源部公布了2010年预算收支情况，开启了中央级部门向社会公开预算信息的先河。随后几天，财政部、科学技术部、统计局、审计署等接连公开了各自的年度部门预算。截至2010年4月11日，共有35家中央部委公布了部门预算。

　　据了解，2009年12月国务院首次为公开部门预算列出时间表，争取3年内实现向社会公开全部部门预算。2010年成为中国中央部门预算公开的第一年。曾经与每个人息息相关，却又难以触及的国家账本，随着预算改革的逐步深入，与民众的距离又近了一步。

　　十年改革未触及本质

　　1999年中国开始了真正意义上的预算管理改革。武汉大学财政与税收系教授王德祥告诉记者，自1999年到2009年的10年间，财政部门推动并完成了政府采购制度改革（1999）、部门预算改革（2000）、国库集中收付制度改革（2001）、省直管县财政改革（2003）、预算收支分类改革（2007）。

　　对于这10年的改革进程，王德祥说：“这些改革从不同层面弥补了以往的不足，对推进公共财政建设有积极作用，但这些改革并未触及本质，公共财政应该是提供给公众所需的公共物品和公共服务的财政。”

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受记者采访时指出，中国从2000年开始将财政改革的重点转向政府预算和公共支出管理领域，取得了积极而有限的进展。但若要使预算成为政府施政之利器，尚需继续努力。他说：“政治透明度的核心关键是财政的透明度”。

　　自下而上的预算公开

　　纵观从去年到今年预算公开的推进路径，呈现出的是一幅从民间到政府、从地方政府到中央政府的自下而上的图景。

　　2009年10月23日，广州市财政局在网上公开114个市级部门财政预算,网站在短短4小时之内被4万名访问者“挤爆”。这是中国政府部门首次将详细的部门预算向社会公开。

　　今年全国“两会”期间，四川巴中市白庙乡政府突然火起来，因为其将财政支出情况事无巨细，一律公开“晒”在网上。

　　白庙乡政府公示了2010年1月的对公业务支出，包括“餐馆”“摊点”和“车费”三类。该月，白庙乡政府一共请客14次，花费3911元。最多的一次是接待财务预算公开民主议事会观摩来客，由乡党委书记张映上在餐馆摆开三桌接待，一共花费1269元。最少一次是由纪委书记陈加才接待两名记者吃早饭，花费20元。

　　另外，该月车费支出共计2280元，详细记录了乡干部进城开会的往返开销。

　　白庙乡政府此举的突破性意义在于，广受关注的公款招待费、公车费用都明示于众。公示栏还列明了每笔开支的经办人、证明人、审批人和安排人姓名。

　　对白庙乡主动“裸露”预算，有网友怀疑其做秀的嫌疑，但是不少人表示，就算是做秀也是好事，至少走出了第一步。

　　阳光财政为何这么难

　　上海财经大学公共政策研究中心最近对我国财政透明度的评估结果表明，2010年省级财政透明度约为22分 (满分为100分)，只比2009年增加了0.16分。该项目负责人蒋洪教授说：“按这个速度，还需300年才能越过及格线，达到70分。”

　　与各省情况类似，国家账本的公开情况也未尽如人意。每年的审计报告都能查出大量资金滥用、盗用和违规使用。2004年，国资委就有4000亿元没有上报人大进行审查。

　　为什么实施阳光财政政策这么难？多年来致力于研究公共预算体制改革的专家王雍君认为：“预算改革涉及到很复杂的利益关系，各政府部门保密动机很强，掩饰过错的心态明显。存在排除公众参与的自然倾向，同时也受到了强势团体等因素的影响。”

　　在王德祥看来，“制度和技术两个层面的障碍拖累了改革的进程”。制度障碍包括：缺乏预算公开的法律约束，缺乏预算编制和执行管理的科学规定，缺乏专门负责预算管理的权威机构，最关键的是各级政府的服务职能不明确、不具体、也无要求。技术障碍包括：各级政府缺乏预算编制人员，同时，各级人大代表和广大公众也缺乏必要的预算知识，因此影响了预算审议和民主参与，难以保证预算的公共服务方向。

　　还有专家认为，财政改革推进困难的原因一方面在于改革策略的选择，另外一方面在于预算改革事关政治体制改革的核心。“约束住了政府的预算，就约束住了政府的权力”，这句话深刻地体现了预算公共化改革的实质。

　　“钱袋子革命”期待公民参与

　　据悉，一个旨在实现财政透明的工作时间表，已经初步成型。国务院提出用两到三年的时间实现中央全部部门预算公开，这也应该成为各级地方政府财政实现部门或单位预算公开的时间节点。

　　财政的革命就是中国人的“钱袋子革命”，王德祥教授告诉记者：“改革的关键是公众参与纳入政府预算的过程。首先，各级政府应该公开预算，让公众知情。与此同时，公开的预算内容要详细全面，让公众能看得懂、能全面地了解。特别是要公开那些与各地居民生活密切相关的当地政府的预算。”

　　王雍君则表示：“公共资源的分配应该反应民众期望的结果，各个部委应该优先考虑公众的意愿和偏好。预算改革应该关注公民参与性和话语权的表达。”

　　王德祥感慨地说：“要真正地推动公共预算改革，必须要有公众的参与，必须消除制度障碍，必须制约过大的部门利益和声音、扩大公众的利益和声音。”