去年曾在全国两会上从“国账”中挑错的全国人大代表、广东中人集团建设有限公司监事会主席李永忠昨日再次“挑刺”：土地出让金的10%要用于廉租房建设，计算出来是1273.29亿元，但去年实际上支出只有708.52亿元，缺口高达564.77多亿元。去年教育经费占GDP的3.09%，比2008年的3.3%比例下降。“要么不出台政策，出台了就要执行。”

　　分配不到位消费上不去

　　“消费要上去，老百姓口袋里要有钱，才会买东西，这里面牵涉到一次分配二次分配的问题。”李永忠算了一笔账：2009年银行各项存款达61.2万亿元，其中居民存款26.4761万亿，只占到43.26%，大量存款是企业存款。去年，银行存款增加13.13万亿，其中老百姓的存款只增加了4.28万亿，而企业存款增加8万多亿，居民的存款只占增量的32.6%。居民存款远远赶不上企业存款。

　　李永忠查阅1990年―2009年的经济数据发现：1990年，城镇人均可支配收入和农村人均纯收入，这两项占了GDP的55.36%，而到了2009年，这个比例却下降到42.8%，足足下降了12.56个百分点。“也就是说19年时间，我们收入占GDP的比重持续下降，反过来讲，你的消费再增加就很困难。这是一次分配不到位的问题。”

　　“二次分配也不是很到位。”李永忠指出，他计算了医疗卫生、教育、就业、社会保障这四大基本民生支出，2009年的执行数加在一起，总共是21833.79亿元，占了整个财政支出的28.78%，比2008年下降了0.89%。而从2003年到2009年这7年里，这四大基本民生支出平均每年在财政支出中占了28.47%，2002年则占了28.83%，7年的平均值和2002年相比，下降了0.36个百分点。

　　“一次分配不到位，二次分配也不到位，我们的消费能上去吗？这是很难的。”李永忠说。

　　国企应上缴90%利润

　　“我们的社会生产要素的分配不合理，大部分资源集中在国企。”李永忠分析，二次分配不到位可以说是政府缺钱，但一次分配不到位可以说是市场资源配置的结构性问题，“也就是说整个市场的生产要素，在市场配置上，不是很公平”。

　　他再度列出数据：民营企业解决了85%的社会就业，而国有企业只解决了8.2%的社会就业。但是从利润上讲，去年国企的利润高达13392亿元，这也意味着“国企利润在企业利润里面大概占到51.72%”。

　　他指出，非国企上缴的税收大于国企上缴的税收，非国企解决的就业远远大于国企解决的就业，但是非国企得到的利润却和国企基本持平。而且，“优势资源都在国企这边”，去年新增贷款85%贷给了国企。

　　所以，他认为国企应该更多承担社会责任。去年国企只上缴20%的利润给中央财政，“如果按照解决就业的比例来换算，国企应该上缴90%的利润，那就要交12000亿元给国家，如果把这些钱都投入到上述的四大民生板块，基本上能解决我们现在的民生问题，二次分配就大大提高了。”

　　他表示，二次分配大大提高将带来两大好处：一是可以刺激消费。二是可以培养全社会公民对社会的忠诚度。

　　教育支出同比下降

　　李永忠指出，在全国土地出让金的收入中，地方有12732.96亿元，而按照现在国家的硬性规定，土地出让金用于农业的必须占15%，按照比例，这部分支出应该有1909.94亿元，但去年实际支出只有477.56亿元，缺口高达1432.38亿元。

　　李永忠还指出，按照规定，土地出让金的10%要用于廉租房建设，照此计算，是1273.29亿元，但去年实际上财政支出只有708.52亿元，缺口高达564.77亿元。“我们说要降低房价，但是一些硬性规定的支出不落实，廉租房怎么可能建得快？怎么可能在社会的房子存量里面增加廉租房的比例？”

　　省人大常委会主任欧广源插话说，不少地方政府把土地作为第二财政，用于补充政府行政开支，或者用于其他项目。

　　“要么不出台政策，出台了就要执行。”李永忠接着算：去年教育经费按执行情况看，是占GDP的3.09%，而2008年占的比例是3.3%。“我们总说对教育怎么怎么重视，但教育支出比2008年还是下降的。”他表示，按照国际上的规则来讲，发展中国家教育经费占GDP的比例一般是4%，相比之下，还有3043.72亿元缺口。