简介：中国会计学会会长金莲淑在日前举办的2008中国财务会计高层论坛上透露，将选择不同行业、不同规模的上市公司及会计师事务所进行内控规范分类试点
　
　　由中国会计学举办的2008中国财务会计高层论坛――企业内部控制规范及应用指引研讨会日前举行。中国会计学会会长金莲淑此前透露，有计划地选择一批不同行业、不同规模的上市公司以及具备证券期货业务资格的会计师事务所进行分类试点，研究发现内控规范执行中可能出现的问题，尽快研究制定相关应对措施，为有效控制实施成本、发挥内部控制最大效能、确保内控规范顺利施行做好充分准备。

　　金莲淑说，推进企业内部控制体系建设是一项庞大的系统工程，特别是研究制定应用指引、评价指引和鉴证指引等配套办法，既要发挥政府部门的组织协调和政策引导作用，又需要社会各方面参与其中，集中民智，反映民意，调动各方面力量积极参与制定、完善内部控制相关配套指引的建设。在过去，由于我国没有一套统一的内部控制规范作指导，许多企业管理松弛、内控弱化、风险频发、资产流失、营私舞弊和损失浪费等问题比较突出，如果这些问题处理不好，有可能引发多米诺骨牌效应，从而严重影响国民经济整体运行质量。为此，当务之急是要加快推进企业内部控制体系建设，进一步完善公司治理，健全内控机制，夯实基础管理，确保经济安全、健康和可持续发展。今年6月28日，财政部、中国证监会、审计署、中国银监会和中国保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》，标志着我国内部控制体系建设取得了重要的阶段性成果，向全国乃至全世界郑重发出了中国政府加快推进企业内部控制体系建设的庄严宣言。她说，内部控制作为现代企业管理的重要手段和工具，在规范企业经营管理和提升风险应对能力方面，越来越显示出举足轻重的作用。财政部会同有关部门联合打造企业内部控制体系，是继新企业会计准则体系之后的又一项重大系统工程，其基本出发点就是适应我国社会主义市场经济发展的需要，打通国际资本市场的平台，促进我国企业和国民经济更好更快更健康地向前发展。

　　她说，如果把我国内部控制体系建设比喻为一场战役的话，内部规范的制定可以看作是攻坚战，内部规范的贯彻实施才是真正的决定战。为了扎实做好贯彻实施内部控制规范的准备工作，她提出4项要求和希望。

　　总会计师负起责任。基本规范明确规定，企业董事会对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责，并要求企业董事、监事、经理及其他高级管理人员，在构建良好的内部控制环境过程中发挥主导作用。企业总会计师作为单位行政领导重要成员和企业财务会计工作的分管负责人，一定要进一步强化法制意识、风险意识和责任意识，自觉担负起加强本单位内部控制建设的重任。与此同时，要及时将内部控制规范的基本理念和核心内容向董事长、总经理汇报，引起他们的重视，得到他们的支持，阐明他们在内控体系建设中的职责定位，确保内控体系建设认识到位、组织到位、人员到位、工作到位。

　　广泛开展宣传培训活动。美国境内上市公司执行萨班斯法案的实证研究表明，许多未能通过内部控制有效性审计、存在内部控制重大缺陷的上市公司，与内部控制宣传培训不到位、组织成员特别是单位负责人对内控体系建设的定位和认识不足有着直接或间接的关系。国内企业，特别是将于2009年7月1日执行基本规范的上市公司应当吸取经验教训，充分利用不到1年的短暂的过渡期和准备期，采取集中研修、内部研讨、专题讲座、业务竞赛、专家咨询等各种行之有效的形式，进一步抓好对公司全体员工的内部控制宣传培训工作，为内控规范顺利实施打下坚实基础。

　　因地制宜，建章立制。在企业经营管理实践中，各行各业的企业情况千差万别，内外部因素十分复杂，或多或少存在着公司产权与责权不统一、内部控制成本与效益不匹配、制度制定与执行不一致等多个方面的不足，这就要求各企业必须根据基本规范和相关配套指引，结合企业经营特点和管理要求，建立健全适合本企业实际的内部控制制度。特别是近2年已制定内控制度体系的企业，要按照财政部等5部委联合发布的内控基本规范进行修改补充，将贯彻实施内控规范的工作真正落到实处。

　　做好试点工作。随着内控基本规范的发布和正式实施日期的临近，希望各上市公司在加快建设本单位内部控制制度的同时，积极配合财政部等监管部门做好内控规范的试点运行工作。

　　由中国会计学会主办，中国会计报社、金蝶软件公司等单位参与协办的2008中国财务会计高层论坛――企业内部控制规范及应用指引研讨会，于8月16日至17日在吉林省吉林市举行。会议由财政部会计司司长、中国会计学会秘书长刘玉廷主持。财政部监督检查局副局长郜进兴、吉林省财政厅副厅长杨海廷、财政部驻吉林省财政监察专员办事处副专员杨海军、中国石油天然气集团公司总会计师王国及国内知名企业、重点院校及有关方面的专家、学者共40余人参加了本次论坛活动。


（中国会计报　　　李存才　汪靖中　高红海 　　2008-8-21）