简介：　原来由多个行业主管部门自行管理的发票，将统一归由税务部门管理，这无疑给涉及多个行业的企业集团带来了“福音”，降低了企业进行发票管理的成本。
　　日前，国务院法制办公室发出通知，将《中华人民共和国发票管理办法(修订草案)(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)全文公布，征求社会各界意见，更适应当前经济形势需要的发票管理办法有望出台。发票管理的历史沿革

　　发票，是指在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，开具、取得的用以摘记经济业务活动并具有税源监控功能的收付款(商事)凭证。税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。作为国家征税的重要依据，发票从它诞生的第一天起，就注定要受到各方，特别是征税人和企业财务人员的高度重视，而每次发票管理办法的变动，也都会对企业的财务工作产生一定影响。

　　1993年12月开始施行的《中华人民共和国发票管理办法》是当前现行的发票管理办法。在此之前，我国的发票管理办法，则一直参照1986年发布的《全国发票管理暂行办法》和1991年发布的《关于对外商投资企业和外国企业发票管理的暂行规定》。从这个角度讲，1993年12月施行的现行发票管理办法可以看成是对先前两部法规的沿续和综合。

　　《征求意见稿》与现行办法一脉相承，在管理原则、管理标准和管理方式上有很多相似之处，但由于社会经济形势变化迅猛，发票管理办法不可能一劳永逸，必须与时俱进、及时完善。发票管理亟待加强

　　发票管理应当与经济形势同步发展，只有这样才能真正发挥发票监测收入、保障税收等重要职能。但现行发票管理办法不能很好地适应当前经济形势的需要，改革发票管理势在必行。

　　首先，是成本管理的需要。举个例子：新形势下，很多企业都走上了“多元化”的道路，经营业务覆盖多个行业。然而，根据现行办法的规定，国有金融、邮电、铁路、民用航空和水上运输等单位的专业发票(如客票、货票、机票等)由各行业主管部门自行管理，这就无形中加重了企业发票管理方面的成本负担。此外，在现行发票管理办法中，有关成本的争议远不止此例。

　　其次，是财务信息化的呼唤。从1993年至今的14年，财务信息化遍及经济社会的每个角落，企业的经营方式发生了剧变。然而，现行的发票管理办法是基于手工填写纸质发票而制定的，这与如今相当多的企业都已经实行了无纸化办公的现状相去甚远。另外，税控机的出现更是转变了税收人员的工作方式。这说明，在财务信息化飞速发展的阶段，信息化已经成了发票管理的“短板”，亟待加强。《征求意见稿》的便利之处

　　根据国务院法制办的通知，对比现行办法，《征求意见稿》的主要内容包括：法律衔接、信息化管理、经验补充、强化处罚等方面，这些方法无疑将大大提升我国发票管理的时效性和适应性。

　　第一，降低成本。根据《征求意见稿》，原来由多个行业主管部门自行管理的发票，将统一归由税务部门管理，这无疑给涉及多个行业的企业集团带来了“福音”，因为这样一来，由于不同行业单独管理而形成在企业内部的发票管理成本，将“转移”到税务部门身上。与此同时，第三十九条规定，“对已经安装使用税控装置并符合国务院税务主管部门规定条件的，可以不再逐笔开具发票，但付(收)款方要求开具发票的必须开具”，对于一些小企业而言，此举将使其降低成本。另外，《征求意见稿》中对发票管理现代化、信息化的一些新制度和新措施也进行了说明，并针对“非纸质发票”的管理问题，在第三十五条中给出了明确指向。所有这些信息手段的利用势必有助于降低企业成本。

　　第二，降低风险。此次发票管理办法的调整，除了能够在成本上给企业带来便利外，还能在一定程度上降低企业的财务风险。《征求意见稿》在第六章中对增值税进行了特别规定，包括：“确认专章的税务登记证、增值税专用发票应当使用防伪税控系统开具、国家对增值税专用发票实行最高开票限额许可制度”等总计七条内容，这些举措的实施大大降低了骗取抵扣税款、骗取出口退税等税案发生的概率，这对于防范企业的税案风险十分有利。此外，《征求意见稿》根据这几年相继修订和制定的有关法律、行政法规的规定，重新调整了罚款数额，加大了对违规者的处罚力度，这些举措也将在一定程度上起到了遏制风险的作用。

（中国财经报　　　2007-8-24 ）