2009年，中央财政支持1500个贫困村开展互助资金试点工作，比上年增加1010个村，每村支持15万元。

　　2009年，中央财政进一步扩大“连片开发”试点范围，比上年增加33个试点县，每县安排中央财政扶贫资金1000万元。

　　财政扶贫任重道远

　　数据显示，经过30年的开发式扶贫工作，我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2007年的1478万人，贫困发生率从30.7%下降到1.56%；低收入人口也从2000年的6213万减少到2007年的2840万，低收入人口占农村人口比例从6.7%下降到2.99%。我国扶贫开发工作取得了巨大成就，但所面临的形势也依然严峻，财政扶贫工作任重道远。

　　“我国贫困人口还较多，消除和缓解贫困的任务依然很艰巨。”财政部农业司有关负责人表示。同时，贫困人口的收入与其他群体的收入差距较大，并仍在扩大中。据统计数据显示，2008年底，全国扶贫开发工作重点县农民人均纯收入为2611元，仅相当于全国农民平均收入4761元的54.8%、城镇居民可支配收入的16.5%。贫困人口的收入上限（即农村贫困标准）与全国农民人均纯收入之比，从2000年的1∶2.6扩大到2008年的1∶4。贫困人口的收入与其他群体的收入差距短期内无法得到根本扭转，农村贫困地区与其他地区经济社会发展差距将持续存在。

　　此外，贫困人口分布复杂。目前贫困人口的分布是点、片、面并存。东部地区农村贫困人口呈零散点状分布，中部地区主要以村为单元分布，地处中部的湘西、鄂西和西部地区仍然主要以县乡为单元分布，部分呈区域性片状分布。而且，少数民族地区的贫困问题越来越突出。

　　“尽管面临很多困难，但我们对2020年基本消灭绝对贫困的目标充满信心。”财政部农业司有关负责人说。中央财政正在逐年加大财政扶贫的投入力度，并通过一系列机制体制创新，深入推进开发式扶贫，扶贫资金在使用中也做到了重点向革命老区、少数民族地区、边疆地区和集中连片贫困地区倾斜。

　　“新机制”带来扶贫“新路子”

　　“村里建立民有、民享、民管、民受益的互助资金，就好比给农民办起了小银行。”宁夏回族自治区灵武市马家滩村的农民通过村级互助资金，缓解了创业资金短缺的难题。

　　马家滩村在灵武市率先实施了村级互助资金项目。互助资金由自治区财政厅下拨20万元启动，并在全村发展股民。农户每股投入400元，政府每股配600元，特困户每股只需投入200元，赠股200元，每户农民最多可入3股。农户根据自身实际需求申请借款，最高限额不超过3000元。由村级互助资金理事会从中选择一些发展项目给予短期借款，解决项目发展初期的资金短缺难题。村民马红兵入股村级互助资金后，借款3000元，养殖规模从不足20只羊发展到70多只羊。目前马家滩镇村级互助资金已发展到33万元，其中群众入股13万元，形成了良性循环。“村级互助资金”已经成为了贫困地区脱贫的“新路子”。

　　记者从财政部农业司了解到，截至2008年底，全国已有27个省（市、区）1179个村开展了互助资金试点工作，11.4万农户加入了互助社，农民自己缴纳的互助金4000多万元，累计发放借款1.16亿元，借款回收率达到90%以上，促进了贫困农户生产发展。

　　今年，贫困村互助资金试点范围进一步扩大。2009年，中央财政支持1500个贫困村开展互助资金试点工作，比上年增加1010个村，每村支持15万元，帮助贫困农民解决发展生产资金短缺问题。

　　“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”（以下简称“连片开发”）试点也是财政扶贫开发机制的创新之举。据了解，“连片开发”试点工作，旨在促进农村贫困地区优势特色产业发展，增加农民收入。2008年，中央财政从扶贫资金中安排试点资金4.2亿元，在22个省（自治区、直辖市）选择42个国家扶贫开发工作重点县开展了此项试点工作，试点政策重点向西部贫困地区倾斜。2009年，中央财政进一步扩大“连片开发”试点范围，比上年增加33个试点县，每县安排中央财政扶贫资金1000万元。

　　“该项试点工作进展顺利，取得了较好成效。”财政部农业司有关负责人告诉记者，试点工作发挥了扶贫资金粘合剂的作用，创新了财政扶贫资金的管理使用机制。“连片开发”试点整合和引导了各类涉农资金集中投入，支持农村贫困地区的发展。此外，试点项目还培育和壮大了一批农村优势特色产业，推动了贫困地区区域经济的发展，促进农民收入的增加。

　　把好钢用在刀刃上

　　记者从财政部了解到，2009年，中央财政预算安排扶贫资金197.3亿元，比上年增加30亿元。其中，中央财政安排绩效考评奖励资金1亿元，比上年增加5000万元。今年下半年，中央财政将根据2008年各省（区、市）财政扶贫资金绩效考评结果，对扶贫工作开展较好的省给予适当奖励。目前，有关专家正在对各省的扶贫工作进行考评。

　　据了解，目前实行的《财政扶贫资金绩效考评试行办法》是财政部综合了各省扶贫工作考评的有关情况，组成课题专家组，进一步修订和完善的。新修订的办法进一步细化了绩效考评指标体系，完善了绩效考评内容，夯实了资金监管的制度基础。绩效考评制度的推行，考评办法的完善，促进财政扶贫资金这块“好钢”真正用在了贫困地区最需要的“刀刃”上。

　　此外，中央财政还利用中央专项彩票公益金支持扶贫事业，进一步拓宽了扶持贫困地区发展的资金渠道。2008年，财政部安排中央专项彩票公益金1.7亿元支持扶贫事业，这是中央专项彩票公益金首次将扶贫事业纳入支持范围。据了解，山西、河南、江西、陕西四省先行试点，每省各选择2个县，每县各15个村，利用中央专项彩票公益金重点支持贫困革命老区贫困村基础设施建设、贫困村环境改善和公共服务设施建设、贫困村村级互助资金等方面。2009年，财政部再次安排中央专项彩票公益金1.7亿元，专项用于贫困革命老区整村推进项目。试点省选择了河北、湖北、湖南、四川四省。目前，各试点省的试点工作正在紧张有序地开展。