群策群力 共创美好明天――在国际会计师联合会（IFAC）中小事务所论坛上的讲话

　　中国注册会计师协会会长 刘仲藜

　　（2009年10月28日 北京）

　　谢谢赛尔维?沃格海尔女士

　　尊敬的罗伯特?邦廷主席

　　女士们、先生们：

　　我代表中国注册会计师协会欢迎各位来到北京，感谢国际会计师联合会选择在北京召开中小会计师事务所论坛，十分荣幸应邀在论坛发言。

　　国际会计师联合会，通过制定高质量的标准并推进全球的一致应用，在稳定金融市场和提升投资者信息，推进全球经济发展一直发挥着重要作用。近几年来，又在推动中小企业在经济发展、以及推动中小事务所对中小企业的支持中扮演着重要的角色。国际会计师联合会在2005年成立了中小事务所委员会，采取一系列措施支持中小事务所及其服务的中小企业，包括组织探讨中小事务所及中小企业问题的国际论坛，促进知识和资源的共享，制定应用指南以支持中小事务所实现有效服务。

　　值得一提的是，国际会计师联合会每年举行的中小事务所论坛，每年都有不同议题，但都是探讨和解决中小事务所发展中的一些重大问题，受到各个国家和地区职业界的欢迎。今年国际会计师联合会举办中小事务所论坛，邀请国际、地区金融机构和会计职业组织官员和代表相聚北京，将共同探讨国际准则如何更好适合中小事务所和中小企业，中小事务所如何在不同经济环境下保持可持续发展，以及中小事务所对中小企业发展中的作用等等。这对于实现中小企业和中小事务所的健康成长，推动全球经济复苏和稳定增长，具有重要的意义。

　　主席先生，女士们、先生们：

　　请允许我简要地向各位介绍一下中国注册会计师行业情况：中国自改革开放以来，市场经济不断向深广发展，资本市场逐步走向规范、健康，国家经济快速发展。与此同时，中国的注册会计师行业也取得了长足进步。自上世纪80年代初以来，中国注册会计师行业经过恢复和重建，法律法规不断健全，人员素质不断提高，执业范围不断扩大，准则国际趋同不断深入，监管体系不断完善，注册会计师行业已成为促进中国经济社会发展的重要中介力量。目前，中国已是拥有事务所数量众多的国家之一，会计师事务所超过7500家，执业注册会计师超过8.5万人,从业人员近30万人。目前初步形成了一批能够为大型企业提供综合性服务的大型事务所，以及为中小企业提供精专服务的中小事务所。从2003年开始，注册会计师行业已经连续五年实现业务收入20%以上的高增长速度。2008年，受全球金融危机的影响，业务收入增长率保持在12%。

　　中国政府对注册会计师行业的可持续发展十分关注。前不久，中国国务院办公厅转发了《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》。《意见》的要点是：

　　一是深化行业人才培养工作。要确立人才培养的目标、步骤和措施，制定注册会计师胜任能力指南；按时完成注册会计师考试制度的改革工作；建立健全继续教育的组织体系、工作机制和培训方式；改进完善行业领军人才选拔和跟踪培养机制；全面加强行业国际人才的培养。

　　二是保持与国际准则动态趋同。在已有国际趋同成果的基础上，借鉴国际准则明晰项目，进一步修订中国审计准则，实现与国际审计准则的持续全面趋同。修订后的准则拟于2011年1月1日实施，与国际审计准则保持同步。已发布的与国际趋同的职业道德准则，将提早于2010年7月1日实施。
 
　　三是继续推进事务所做大做强。要通过健全事务所组织形式、完善内部治理结构、建设合伙文化、改善执业环境等措施，推动事务所强强联合，通过重点扶持，形成一批具有核心竞争力、能够跨国经营并提供综合服务的大型事务所。

　　四是积极引导中小事务所健康规范发展。中小事务所是服务于中小企业的主体力量，由于其经营成本低、专业特色突出，服务角色灵活，更能适应中小企业数量大、规模小和种类多等特点。要继续推进中型事务所的发展，努力形成一大批能够提供优质服务、管理规范的中型事务所。同时引导小型事务所突出服务特色，创新服务模式，拓展服务领域，严格服务质量，做精做专。

　　中注协正在根据《意见》的要求，制定具体措施，着力从体制机制上解决问题，使全行业又好又快发展。

　　主席先生，女士们、先生们：

　　下面我简要介绍一下中国中小事务所情况：

　　中小企业在提供就业、增强经济活力和提升经济社会发展水平等方面具有重要作用，而中小事务所也已经成为服务于中小企业的主体力量，在经济和社会发展中担当着不可替代的角色。但由于中小事务所比重较大，相当一部分中小事务所存在业务开拓能力不足、专业人才缺乏、内部管理不规范等问题，与注册会计师行业整体水平和经济社会发展的要求还有较大的差距，规范和发展的任务非常艰巨。

　　最近两年，针对中小事务所遇到的问题，我们采取了一系列措施。

　　一是发布了《关于规范和发展中小会计师事务所的意见》，鼓励中小事务所要适应经济社会的深刻变化和小企业发展的需要，不断规范运作，创新专业发展模式、服务方式、技术手段，不断开拓市场，招揽培养人才、规范内部管理、深化专业服务，提高执业质量，提高社会公信力，通过自身的不懈努力求得生存和发展。

　　二是为应对国际金融危机对注册会计师行业的影响，尤其是对中小事务所的影响，发布了《关于当前经济形势下服务经济发展大局促进行业平稳发展的意见》，要求事务所坚守职业道德，重视风险管理和质量控制，防止金融风险演变为“会计”、“审计”风险。推进业务转型升级，加大人才吸纳和储备，严格内部管理。文件的发布为指导中小事务所应对金融危机，化危为机，提升竞争力，起到了重要的作用。

　　三是发布了《中小企业审计工作底稿编制指南》，回应中小企业和中小事务所运用审计准则的困难，指导中小事务所解决中小企业审计的核心问题，适当平衡执业成本和效益，以便使审计准则能够在中小事务所得到实施。

　　四是推动中小事务所业务的转型升级。鼓励中小事务所积极开拓资信调查、司法鉴定、外包业务、IT支持、个人理财、“村账乡管”等非传统业务，改变中小事务所以审计业务为主的业务结构，提高非传统业务的质量和范围，解决当前注册会计师服务市场过度竞争等问题。

　　五是加强中小事务所人才培养力度。首先是各级注协加大对中小事务所人才培养的投入。同时，加强对中小事务所合伙人（股东）和注册会计师的专项培训，增强培训的针对性和实用性；不断拓展合伙人（股东）和业务骨干的国际视野，积极开展国际交流；帮助中小事务所培养一批专业扎实、技术过硬、品德优良的领军人才。

　　六是推动中小事务所的规范运作。完善任职资格审查制度，严格对中小事务所设立审批和年检，以及对合伙人（股东）和注册会计师的审查；完善对中小事务所及其注册会计师各类信息全面记录和实时监控体系建设，建立信息公开披露制度；增强对中小事务所执业情况和执业质量的监督检查力度，探索建立中小事务所分类监管制度，建立专项检查制度。

　　主席先生，女士们、先生们：

　　本次论坛在中国举办，并且讨论的问题都是非常重要和急切解决的，我和我的同事有幸同来自国际、地区金融机构和会计职业组织官员和代表直接交流、分享经验、探讨问题，将从中受到教益。再次感谢论坛给我的机会。预祝会议成功。祝各位在北京生活愉快。

　　谢谢大家。