社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

——摘自十八大报告

　　制度全覆盖：多年努力，初步实现

　　到今年底，我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来。

　　制度全覆盖，意味着不分城乡、不分地域、不分性别、不分工作与否、不分从事何种工作，所有居民都可以根据自己的情况在各种“制度组合”中对号入座

　　今年年中，国家批复在23个省、自治区新增新农保、城居保两项保险试点县共计862个，至此，全国所有县级行政区全部纳入国家两项试点。

　　余菊大妈在北京帮助照顾孙子，顺便做小时工。了解到新农保制度全面推开的信息，她对儿子说：“春节车票再难买，也得回趟四川老家，把该上的保险上了。”

　　社会保障全覆盖，究竟包括哪些保障，余大妈不十分清楚，她最在乎的就是养老、医疗两项。前些年，全家都参加了新农合，2009年丈夫胃出血住院，报销了一多半医疗费，减轻不少负担。现在，再参加新农保，过五六年也能如同城里人一样按月领到养老金了。“钱不多，但有总比没有好，说不定过几年还能涨呢，让人心里踏实。”

　　社会保障全覆盖，第一步是弥补制度缺失，实现制度全覆盖，避免百姓想参保却找不到适合其情况的保障制度。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍说，在覆盖城乡居民的社会保障体系中，基本养老、基本医疗、城乡居民低保是最主要的三项。到去年底，基本医疗，包括城镇职工医保、城镇居民医保、新农合，已全面建立并覆盖13亿人；城乡居民低保覆盖了所有省区市，实现了应保尽保。最后的攻坚点是基本养老保险。

　　上世纪90年代起，我国探索建立企业职工基本养老保险制度，并随着国有企业改革而全面推开、不断完善。2009年，新农保试点启动，部分地区的农村居民开始享受国家普惠式的养老保险。2011年，城居保试点启动，试点地区的非就业居民开始享有养老保障。

　　试点受到百姓普遍欢迎，试点之外的地区更热切地盼望着制度推开。特别是在农村，一条河之隔，河这边的老人每月能领到养老金，河那边的却只能眼睁睁看着。为此，国家确定从今年7月起将新农保、城居保扩展至全国。到三季度末，新纳入试点的862个县区全部启动实施了两项制度。

　　这是社会保障制度建设上具有里程碑意义的大事。“标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来了，养老保障实现制度上的全覆盖。”胡晓义说。

　　制度全覆盖，意味着全体国民都拥有相应的社会保障制度安排，不分城乡、不分地域、不分性别、不分工作与否、不分从事何种工作，所有居民都可以根据自己的情况在各种“制度组合”中对号入座，参加社会保险，获得基本保障。

　　养老，可以在职保、新农保、城居保间根据规定择一参加。医疗，可以在职工医保、居民医保、新农合间选择。此外，失业保险制度也早已在全国建立，更曾在国际金融危机冲击严重的2009年发挥巨大作用。《工伤保险条例》新修订后，明确了所有用人单位参加的原则，制度更加完善。