一、新农保试点要从实际出发并坚持公平普惠原则。基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应，既要体现公平普惠，又要体现个人和家庭的责任，不搞纯福利补贴；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是根据中央确定的基本原则和主要政策，省制定实施意见，试点县（市、区）制订具体办法，对参保居民实行属地管理。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

　　二、新农保基本制度模式是社会统筹与个人账户相结合。新农保制度模式与城镇职工基本养老保险制度基本一致，这样有利于城乡养老保险关系的转移衔接，适应农村居民流动性大的特点和城镇化的发展趋势；而建立养老保险个人账户，体现多缴多得，长缴多得，有利于调动农村居民参保积极性，也适应农村居民收入的差异性。

　　三、新农保筹资实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。个人缴费标准目前设为每年100～1200元，以每100元为一个缴费档次，各试点县（市、区）可根据当地实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。这样设置，农村居民容易看清楚、算明白，有弹性，也便于管理。有条件的村集体应当对村民参保缴费给予适当补助，这样有利于调动农村居民的参保积极性，补助标准不作硬性规定，由村民委员会民主确定，也符合我省各地农村集体经济发展不平衡的实际。同时，鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。政府补贴分为两部分：一是政府财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，体现了党和政府对广大农村居民的亲切关怀，体现了社会保障制度的公平性和普惠性。我省目前基础养老金最低标准定为每人每月55元。中央财政与省财政安排的补助资金捆绑使用，省级财政根据各地不同的财力状况，分别以80%、60%、50%、50%的比例对试点县（市、区）进行分档补助；其余部分由设区市和试点县（市、区）分担，具体比例由设区市政府确定。试点县（市、区）政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准，提高部分的资金由试点县（市、区）政府支出。二是对个人缴费政府予以缴费补贴，以利于调动广大农村居民的参保积极性，尽快实现“广覆盖”的目标。我省政府缴费补贴标准目前定为不低于每人每年30元。省级财政按每人每年30元的补贴标准，根据各地不同的财力状况，分别以80%、60%、40%、20%的比例对试点县（市、区）进行分档补助；其余部分由设区市和试点县（市、区）分担，具体比例由设区市政府确定。试点县（市、区）可提高缴费补贴标准，提高部分所需资金由当地财政承担。对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，政府为其代缴不低于50%的最低标准养老保险费，所需资金由市、县政府承担。对参加新农保的农村45～59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴。个人缴费、集体补助和政府缴费补贴，全部记入个人账户。

　　四、新农保养老金待遇为基础养老金加个人账户养老金。按有关规定参加新农保，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。目前我省基础养老金标准定为每人每月55元，市、县政府可提高当地基础养老金标准。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。建立养老金待遇调整机制，根据我省经济发展和物价变动等情况，省政府适时调整我省新农保基础养老金最低标准。

　　五、加强新农保经办能力建设，提高经办管理服务水平。开展新农保试点的县（市、区）要认真记录农村居民缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全省统一的新农保信息管理系统，纳入“金保工程”建设；推行全省统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息；要整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，提供必要的工作场所和设备，充实工作力量，确保工作经费；要加强乡镇劳动保障工作平台建设，增加新农保工作职责；要安排必要资金购买服务，以缓解人员不足的问题；要对村级新农保协管人员给予一定的工作补助；要充分利用金融机构服务网络为新农保经办工作提供服务。

　　试点县（市、区）政府要根据《实施意见》，结合当地实际情况，制定试点实施办法，经设区市政府审定后，报省新农保试点工作领导小组备案。试点启动的时间以试点县（市、区）具体实施文件的印发时间为准。