简介：范围包括立项、规划、基建、营销、调度的合理性、职工持股等问题，多数项目为历年审计未涉及部分
　
　　3月下旬，国家审计署在全国范围内开始实施电力建设专项审计。目前，审计署的各特派办已经进驻国家电网公司和南方电网公司的部分下属省网公司。按照国家审计署的统一部署，此次电力建设项目专项审计工作将在全国18个省份同时开展，采取交叉审计的办法进行。

　　国家电网公司内部人士告诉《财经》记者，这次专项审计的对象为从2002年－2007年底期间在建和投入运营的电源和电网项目，审计范围包括立项、规划、基建、营销、调度的合理性、职工持股等问题。

　　具体而言，审计署此次将重点调查：2002年电力改革“厂网分家”时的资产移交和转让情况；国家宏观调控和节能减排环保政策的执行和落实情况；电力价外基金、专项基金和收费的管理和使用情况。根据实际情况，审计工作可延伸至电力建设项目的审批、发电量计划指标的制定和执行、征地和拆迁、电源与电网项目规划和配套、脱硫设施的投运情况、电力调度情况、电价核定和执行、发电设备小时利用数的核定情况、设备材料采购、工程招投标管理、工程造价真实性、工程质量管理、环境保护和水土保持情况、建设资金管理、征地拆迁管理、运营管理等方面。在不同省份，根据电力系统的情况，审计内容也各有侧重。

　　“此次审计的多数项目都是之前历次审计中较少涉及的内容。”上述消息人士告诉记者。

　　2003年，国家审计署曾经开展对原国家电力公司的审计，当时主要涉及财务方面的内容。次年审计署所发布的审计报告称，1998年－2002年期间，国家电力公司损益不实情况比较严重，累计少计利润78亿元；决策失误使该公司国有资产遭受重大损失，涉及金额78.4亿元；此外，审计发现国家电力公司国有资产流失45亿元，其中，因违规处置资产、通过关联交易让利，造成国有资产向三产企业流失29.7亿元。

　　2003年，电力体制改革迈出了关键的第一步，即“厂网分离”，原来“大一统”的国家电力公司被拆分为国家电网公司、南方电网公司以及国电、华电、华能、中电投资和大唐电力五大发电集团。自此，电网企业从产权上与发电企业相分离，发电企业得以在平等的条件下参与“竞价上网”，从而逐步建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系。然而“厂网分开”之后，电力体制改革陷于停滞，各级电网公司得以通过旗下“多种经营”企业职工持股公司挺进发电领域，依托电网系统的垄断，攫取了丰厚的利益。这成为近年来电力系统最大的问题之一。

　　此外，2008年初中国南方地区遭受的雨雪冰冻灾害，也进一步暴露了电网建设的质量问题。雪灾结束之后，有电力系统的职工向媒体及政府部门反映，在近年农网改造工程中新建的电线杆还不及上世纪五六十年代的电线杆经得起考验。这位电力职工质疑这种不达标的电线杆如何进入农网改造工程，并呼吁政府应在雪灾之后进行调查。

在2008年2月，审计署印发《2008年度统一组织审计项目计划》，其中就包括对部分省区电力建设情况进行专项审计的内容。据悉，此轮审计将持续半年左右。在专项审计之外，今年审计署还将对中国华能集团公司、中国大唐集团公司和中国国电集团公司的财务收支进行审计。

3月27日下午，审计署特派员在贵州电网公司召开的会议上表示，此轮审计在审计署统一领导和安排下，采取审计与专项审计调查相结合的形式进行。“随着电力形势的不断改变，热点、难点问题也更加突出，加强审计监督，促进国家宏观调控政策落实，完善和规范电力项目的建设运营管理，显得更加必要。”这位官员表示。



（《财经》网　　　 李其谚 　　2008-4-2）

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